杭州市中国特色社会主义理论体系研究中心

党的十九届四中全会《决定》指出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

日前，市委十二届八次全体（扩大）会议审议通过了《关于高水平推进杭州城市治理现代化的决定》。省委常委、市委书记周江勇在会上提出要重点推进“善治六策”，创新治理机制，提升治理能力，奋力开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路！

事实上，杭州市近年来改革创新的大量实践案例，从各个方面高水平推进了治理现代化的新探索。

在坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治方面，杭州市率先在全市各级普遍建立人大代表差额票决制，使民生实事项目更具有针对性，满足更广大群众的需求，把握好轻重缓急，使决策更具权威性，项目实施更容易获得群众的支持和配合。在此基础上，杭州市普遍建立街道居民议事制度，对街道的民生实事项目、预算执行情况，国有资产管理情况和重要事项实现有效监督，推动了街道层面的民主参与和民主治理，是完善人民当家作主制度体系的重要探索。

在坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高依法治国、依法执政能力方面，杭州市着重完善基层执法机制。如桐庐县按照基层管理有需要、能承接、常使用、易发现、非专业的原则，向乡镇、街道梳理下放行政处罚权及监督检查职权，形成赋权清单，建立执法联动机制及巡查、问题处置快速反应机制，破解了权责分割、多头执法、推诿扯皮的难题。下城区梳理下放审批、公共服务和执法事项给乡镇街道，实现就近办，基层执法合力和执法效率得到显著提升。

在坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系方面，杭州市通过建设城市大脑联通城市运行管理相关系统，运用云计算、大数据等技术感知城市生命体征，为社会治理和公共服务提供一体化智能化的解决方案。以交通治理应用为突破口，不断拓展深化警务、交通、城管、文旅、房管、应急、农业、环保、卫生健康、市场监管、基层治理十一大系统48个应用场景，成功实现多个全国甚至全球第一。尤为难能可贵的是，从管理体制错综复杂、涉及跨省市管理系统的火车东站入手，优化权责配置，推广智慧应用，优化交通组织，指引旅游换乘信息，提升志愿服务和商业服务监管标准化水平，实现高铁转地铁免检换乘、临时身份证自助办理，并总结推广经验，推动改革向全市公共服务场所延伸。钱塘新区打造人才服务自选超市，整合审批服务事项，梳理补贴政策，优化部门间审批流程，简化申请材料，实现一网通办、一事通办、一人通办。江干区通过网上展示样板，提前上门勘验服务，现场预审核与公示相结合，实现医疗诊所办证从法定75个工作日缩短到5个工作日办结。“最多跑一次”改革普遍向机关内部延伸，如钱塘新区全面梳理层级间、部门间办事事项，建立标准化规范化的办事体系，推进跨层级跨部门的流程优化业务系统模型，机关干部100%接入系统办公平台，实现移动办公、掌上办公、无纸化办公办会，办事效率大幅度提升。

在坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展方面，首先着力为各类新兴市场主体疏通入口。如上城区率先实现企业开办全流程半日办结，窗口办理平均不超过40分钟，网上办事平均24小时办结，办事企业满意率达到100%。江干区通过市区联动，开放受理权限，依托全程电子化平台，实现新设企业开办同城通办，受理窗口发放证照，半日办结跨区域营业执照登记、公章刻字、税务发票申领、银行开户等事项，已在全市推广。高新区（滨江区）打造全国首家全门类、一站式、全链条的知识产权综合服务中心，统筹知识产权保护的各个环节，加强各类知识产权之间的协同组合，提升知识产权的价值，推进知识产权服务产业化。该区行政服务中心率先推行阳光评审，推动全区公共资源交易统一标准、全程监控、提高透明度，充分接受社会监督，保障评审公正负责。萧山区对镇街工业园区实施分类管理，优化产业布局，加快优质中小微企业入园集聚，增强了投资强度，为工业园区转型升级探出新路。富阳区与滨江区设立特别合作区，授权管委会独立管理，单独核算，封闭运行，提供良好营商环境，打造高端产业集聚地。临安区依托党报发行网络和投递员队伍，建立区、镇、村三级服务体系，实现上门服务、合伙制管理和奖励式补助，打通工业品下乡最后一公里和农产品(000061,股吧)进城最初一公里，区内当天送达，为老百姓(603883,股吧)节省配送费用30%以上。

在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活方面，首先全方位方便百姓办事。如富阳区围绕包括出生、上学，就业、结婚生育、置业，就医、退休养老、殡葬8个阶段的公民个人生命全周期，广泛利用电子证照共享，建立跨部门数据传输高速通道和数据共享库，整合相关证明材料和表单，实现一站式办理、一体化服务、一次不用跑，最大程度方便企业和群众，并积累人生档案数据方便群众查询调取和应用。萧山区依托镇街公共服务中心、部门基层站所、自助网办及覆盖城乡社区的政务综合自助机、“政银通”银行网店等多种模式，将区级事项下沉至镇街，实现民生事项90%下沉，办事网点100%覆盖，相关事项联办，打造办事不出镇街，24小时自助办理的15分钟办事圈。民生服务对象重点助老护幼。如拱墅区通过改造、置换、租赁等方式推动养老空间从散到聚、从旧到新、从小到大；统筹协调社区卫生服务中心和民营医院实现医养结合；对接体育文化组织免费或低价为老人提供文体活动；鼓励引导社区建设信息平台提供智能化管理和服务，引进优质养老服务机构，培育社会组织，由社工和“4050”就业困难人员定编定岗担任社区养老专员，探索“时间银行”志愿服务机制，形成老旧小区15分钟居家养老服务圈，成功打造出没有围墙的养老院。下城区鼓励形式多样、服务多元、灵活就便的婴幼儿照护服务模式，规范管理，搭建线上线下平台破解监管风险，全面提升家庭指导水平，增加有效供给。全市积极推动既有住宅加装电梯，通过业主共商和社区引导破解民意统一难，业主自筹为主财政适度补助破解资金筹措难，创新多部门联合审查机制破解项目审批难，全程指导精准服务破解组织实施难。拱墅区首创电梯养老综合保险，发布全省首个电梯维保质量评价标准，明确界定各方职责，破解了高龄电梯增长与政府承受力有限之间日益凸显的矛盾，加快了老旧电梯改造更新步伐。

在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定方面，余杭区依托区、镇（街）、村（社）社会治理综合服务中心，实现群众纠纷化解和信访一站式解决，并为社会治理智能应用打下扎实基础，运用大数据技术创新了风险防范机制。桐庐县建立“信访超市”，实现信访只进一扇门；设立县、镇（街）、村（社）三级信访代办服务中心，信访代办员全程跟踪督查；今年以来初信初访一次性办结率100%，化解率98.98%，三个月后重复访问同比下降63.44%，群众和企业满意度高于98%。建德市对于合法合情合理的历史遗留疑难杂症，确定原则，制定清单，专窗受理，分类研究解决对策，建立共同处理平台，多方会诊落实责任，确定方案，限期解决，跟踪督办，兜底问责，在不违反相关法律规定的前提下实事求是妥善解决。下城区依托城市大脑整合基层治理平台、云上城管和在线呼叫服务系统，建立社会治理综合服务系统，推动街道治理精准化智能化。上城区和西湖区灵栖小镇开发街区治理应用场景，实现周边停车资源系统化在线管理，实现进出停车场零等待零拥堵。

在坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生方面，余杭区建成智慧监管、科学规范的再生资源回收利用体系，干垃圾有偿回收集中分类，湿垃圾就地资源化处置，生活垃圾焚烧填埋量持续下降。淳安县落实饮用水水源保护区精准管控，临湖地带综合整治严格管控，形成千岛湖环境保护和环境治理长效机制；构建绿色生态产业体系，建立生态产品价值实现机制和生态资源与高端产业精准对接机制，城乡居民收入增幅和民政保障、公共服务高于全省全市平均水平。市委市政府完善异地发展机制和专项政策，支持临安在相关主城区建设创新飞地；临安区自身也在区内推行城乡合伙模式，系统梳理各方面建设项目，形成政策的集成效应，走出一条生态保护与乡村振兴共赢的发展路子。

杭州市的许多探索，生动地体现了党的十九届四中全会指明的治理现代化的方向。这些成功经验在全市的推广，必将促进杭州走在高水平推进治理现代化的前列。

（执笔人：蓝蔚青浙江省城市治理研究中心首席专家、研究员）