作为推动经济社会转型升级、培育经济增长新动能和构筑国际竞争新优势的重要途径，数字经济将是“十四五”时期经济社会发展的重要推动力。

“十四五”规划纲要将数字经济独立成篇，描绘出未来5年数字中国建设的崭新蓝图。从“十四五”规划纲要透露的信息足以看出，中央高度重视数字经济的发展。

围绕数字经济发展，规划纲要圈定了云计算、大数据、物联网、工业互联网等七大重点产业，并明确了具体的发展目标：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

随着“十四五”规划纲要的出炉，我国数字经济的发展路线图也明晰起来。

“十四五”开局之年，建设数字中国的号角已经吹响。今年的政府工作报告提出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势。21世纪经济报道记者梳理发现，全国多地正加快布局数字经济，数字经济发展热潮正在到来。

数字经济路线图明晰

工信部数据显示，我国数字经济规模从“十三五”初的11万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.8%。

物联网智库 CEO 赵小飞撰文指出，五年规划设定的总体目标对未来产业发展具有非常明显的导向性，“十四五”规划纲要提炼出20个“十四五”时期经济社会发展的核心指标，其中比较引人注目的是数字经济核心产业增加值占GDP的比重的指标，目标是到2025年这一指标达到10%。

除了设定目标外，“十四五”规划纲要还将数字经济单独列为一篇。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林分析称，数字经济单独成篇，意味着数字经济已成为我国重要的战略部署和发展方向，将成为我国经济实现转型、高质量发展的创新驱动力。

工银国际首席经济学家程实接受媒体采访时表示，“十四五”期间数字经济发展将是中国经济规划中重要的关切点，也将成为未来产业体系中核心竞争力的主要来源之一。

同时，“十四五”规划纲要圈定了七大数字经济重点产业，这七大产业分别为云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实。

盘和林向21世纪经济报道记者分析称，这些产业都体现了数字技术的创新应用，未来数字经济将重点集中在产业的数字化转型、智慧城市、数字农村、智慧医疗、智慧城市等领域。

数字经济是以数据资源为关键生产要素，以产业数字化和数字产业化为核心内容的新经济形态。在受访专家看来，目前我国数字经济的监管还存在一些漏洞和风险，比如数据安全和隐私保护问题。用户数据作为一种重要的数字资产，需要规范使用和严格管理。

针对这些问题，“十四五”规划纲要也明确提出，要营造良好数字生态，构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。其中特别提到，要依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。

盘和林表示，要营造良好的数字生态，不仅需要相应法规，还需要企业自身以及平台的严于律己共同协作，构建监管主体多元化、监管方式多元化的协同治理模式，推动数字技术与国家监管治理相融合，让法律法规同步于数字经济进程，这样才能保持数字经济可持续发展。

各地掀起数字经济发展热潮

近年来，数字经济已经成为各省市产业规划的“标配”，随着 “十四五”规划纲要描绘出数字经济发展蓝图，各地也将加快对数字经济进行布局。

21世纪经济报道记者梳理发现，去年以来，广东、北京、浙江、河北、江西等多地陆续发布了促进数字经济发展的相关政策举措。

而今，数字经济已成地方经济增长新引擎，在多地占GDP比重逐年提升。在推进数字经济发展过程中，一些省市同样也明确了数字经济增长目标。

“十四五”时期，北京将努力建设全球数字经济标杆城市。按照国家统计口径，2019年，北京数字经济增加值超1.3万亿元，占GDP比重达38%。

《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》提出，到2022年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重达到55%，北京将成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

作为数字经济先行省，今年以来，浙江对于数字经济的谋划动作频频。据了解，浙江已制定《浙江省数字经济系统建设方案》。到2022年底前，浙江力争数字经济系统建设不断完善。到2025年底前，浙江则力争产业大脑多元数据融合应用体制机制全面建立。

不仅如此，浙江在数字经济治理层面也走在国内前列。就在3月1日，《浙江省数字经济促进条例》正式开始实施，这也是全国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规。该法规聚焦数字基础设施、数据资源两大支撑和数字产业化、产业数字化、治理数字化三大重点，创设了一系列保障和促进数字经济发展的制度措施。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，广东省近年来也在不遗余力发展数字经济。在广东省高科技产业商会会长王理宗看来，广东发展数字经济具有得天独厚的资源优势，一方面，广东制造业基础雄厚，另一方面，在软件开发领域同样处于国内前列。当前，数字经济正成为广东高质量发展的新动能新引擎。

按照此前印发的《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，全省数字经济增加值力争到2022年突破6万亿元，占GDP比重超过50%。

对于各地掀起的数字经济发展热潮，盘和林表示，目前我国在数字经济发展方面，还存在核心技术短缺、融合性创新能力不足、复合型人才匮乏等问题。在发达国家数字垄断的大环境下，要想大力发展数字经济，必须深入科技研究、加强数字基建、培养跨行业数字型人才体系，通过产业创新、技术创新提升科技水平，这样才能在国际上占领科技战略制高点和主动权。

（作者：于长洹）