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广西加码解决农民工“半市民化”
2014-08-07       来源:孙婷婷      编辑:      

  ■本报记者 李银雁

  壮族自治区主任黄在日前召开的广西新型城镇化新闻发布会上说,目前,广西农民工“半市民化”现象较为突出。据广西壮族自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》显示,2012年广西城镇化率比全国低9个百分点,排在全国第26位。

  据介绍,广西新型城镇化规划目标,即2020年常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到34.5%,约600万农业转移人口将落户城镇,其中,有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工,是新增城镇居民的主体力量。

  公开数据显示,2013年,广西常住人口城镇化率为44.8%,户籍人口城镇化率为22.3%,这意味着有超过1000万人居住在城镇但没有城镇户籍。在今年一次全区农民工会议上,广西壮族自治区党委书记彭清华说,回不去家乡,融不进城市,农民工无法跨越横亘在城乡之间的制度门槛,只能就业在城市、户籍在农村,生活在城市、根基在农村,在城乡之间呈“钟摆式”流动。如何解决广西农民工“半市民化”将成为下一步广西新型城镇化的关键。

  广西新型城镇化思路是“一条主线、七大任务、五项改革”。中国经济时报记者注意到,七大任务中,列在首位的是有序推进农业转移人口市民化;五项改革中排在前位的是,推进人口管理制度改革,建立城乡统一的户籍制度。

  “挣钱多少不是最关键的,孩子的教育耽误不得。”这是农民工共同的诉求。对此,广西公安厅副厅长陈一平对媒体说,广西将实施差别化落户政策。据了解,广西全面放开中小城市、县城和建制镇落户限制,引导符合条件的农民工在较大城市落户,全面实施居住证制度,实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等基本公共服务“一证通”,切实解决农民工“半市民化”问题。

  据了解,到2020年,广西基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、规范有序的新型户籍制度。

  解决广西农民工“半市民化”问题,还需要全面推进农村产权制度改革。“2014年广西将选择1个至2个县全面推开这项工作,要求全区每个县至少选择一个乡镇开展试点,2015年在全区全面开展登记工作,力争到2017年全面完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”广西农业厅相关工作人员透露。

  广西加快农村产权确权登记颁证,把农村各类产权明晰到村到户,并在一段时间内继续保留转户进城农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包权、参与农村集体经济组织资产分红权等权益,拓宽财产性收入渠道,让农民工吃上“定心丸”。

  广西还将改革完善农村产权流转交易制度,探索农民工财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转形式,真正让农民工带着资本、带着“身价”进城,提高农民工进城创业起家的能力。

  

 
 
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