郭晋晖

　　今年一季度，我国就业局势显现稳中向好迹象。随着二季度增值税和社保费率下调对企业盈利能力的双重提振，就业数据有望进一步好转。

　　一季度就业实现了良好开局，数据显示，1~3月，全国城镇新增就业324万人，完成全年目标任务的29%。3月份，全国城镇调查失业率5.2%，一季度末全国城镇登记失业率为3.67%，均低于预期控制目标。

　　人社部就业促进司司长张莹表示，在错综复杂的国内外形势下，就业局势能够保持总体平稳，得益于中央把稳就业放在“六稳”之首的科学决策，得益于我国经济发展韧性的不断增强，也得益于大规模减税降费政策利好的持续释放。

　　中金公司的研报称，社保降费将直接降低企业成本、增厚企业现金流。同时，社保降费还有望边际提振企业用工需求。中金预计，社保降费对企业盈利的提振可能是“立竿见影”的，其影响可能在2019年二、三季度达到峰值。

　　就业数据企稳向好

　　受到春节因素的影响，今年1、2月份，我国城镇调查失业率出现了微升，但3月份则环比回落。中国就业研究所发布的《中国就业市场景气报告》也显示，一季度就业景气指数呈现相同的态势，3月份招聘需求人数同比增幅大于求职申请人数。可见，相较于1月份和2月份，3月份的就业市场紧张状况有所缓解。

　　就业数据平稳态势中的向好迹象，得益于经济运行的平稳。国家统计局国民经济综合统计司司长毛盛勇表示，一季度经济运行比较平稳，特别是3月份多数指标好于预期，市场的预期在不断改善，积极因素逐渐增多。从一季度来看，GDP增长6.4%，应该说明显好于市场预期。

　　这些积极因素还包括，一季度全国居民人均可支配收入8493元，同比增长8.7%；一季度规模以上工业增加值同比增长6.5%，3月工业增加值同比增速创逾四年半新高；1~3月份全国城镇固定资产投资同比增长6.3%等。

　　统计局数据显示，3月末，外出务工农村劳动力总量17651万人，比上年同期增加210万人，增长1.2%，增速比上年同期加快0.1个百分点。

　　中国财政科学研究院研究员李成威对第一财经表示，一季度就业总体保持平稳的同时，出现了一些值得欣慰的迹象，尤其是外出务工农村劳动力增加，表明经济吸纳劳动力的能力在增强。

　　从地方制定的新增就业目标，也能反映出地方政府对今年就业局势的信心。人社部的数据显示，有15个省份新增就业人数与去年相比保持稳定，7个省份还提高了预期目标，其中，河南、江苏比去年增加了10万人。31个省份预期城镇新增就业人数之和达到1683.5万人，超过全国1100万的预期目标。

　　减税降费拉动企业用人需求

　　5月1日，社保制度建立20多年来最大规模的一次降费正式启动。人社部预计，到今年年底的这8个月内，将为企业减负超过3000亿元。

　　中金公司研究报告称，社保降费可以明显降低企业固定成本，从而有效补充企业的盈利和现金流。按照2016年养老保险费率下调的经验看，社保降费对企业盈利和现金流的影响不存在明显时滞，由此预计社保降费对企业盈利的提振可能是“立竿见影”的，其影响可能在2019年二、三季度达到峰值。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉认为，企业最关心的就是成本，降低社保费率和调整社保基数对于降低企业成本和稳定企业预期能起到积极作用。当前和今后一段时间里，若能切实落实减税降费的力度，人力成本就会下降，这必然有利于企业增加效益，也会遏制企业减员势头，并不断创造更多用人需求。

　　湖北省发布的减税降费数据显示，一季度湖北省对823家企业给予稳岗补贴，惠及17.8万人，补贴金额达3047.31万元；向2504名职工发放技能提升补贴384.75万元。

　　减税降费政策的持续落实，企业发展信心回升向好。湖北省工信厅近期对省内近2000家中小微企业的问卷调查显示，一季度，湖南中小微企业信心指数值为59.08，比上年四季度上升1.03。

　　更多稳就业“大招”陆续出台

　　在今年的政府工作报告中，引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强调稳增长首要是为保就业，除了降低社保费率之外，从中央到地方已出台了一系列援企稳岗的具体措施。

　　人社部部长张纪南今年两会期间在部长通道接受采访时表示，就业优先政策表明要从宏观政策层面综合发力，具体来说要在“降、返、补”这三个字上做文章。

　　“降”就是降低社保费率。“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。

　　去年底发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

　　湖北省对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。福建省还对一些保持连续生产、积极采取措施稳定职工队伍的企业，经认定后给予一次性稳定就业奖补。

　　4月30日，国务院常务会议决定实施今年政府工作报告提出的职业技能提升行动，具体措施为从失业保险基金结余中拿出1000亿元，设立专项账户，统筹用于职业技能提升行动。今年培训1500万人次以上，三年内培训5000万人次以上。培训重点面向职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。

　　常务会议指出，根据中央经济工作会议和政府工作报告部署，就业优先政策是宏观经济政策的重要组成部分。今年保持经济运行在合理区间，就要实现比较充分的就业。稳就业是“六稳”的首要任务。实施大规模职业技能培训和高职扩招，既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。