开放条件下优化制造业发展环境调查·浙江篇

　　本报记者 王松才

　　作为制造业大省和民营经济大省，浙江持续不断优化营商环境，为企业打造“一站式”服务，推出“最多跑一次”的改革举措，赢得了社会的普遍赞许。但在外部环境面临巨大变化的情况下，浙江会遇到哪些问题和困难？又将如何应对？中国经济时报记者日前奔赴浙江进行了调研采访。

　　贸易摩擦影响浙江制造业

　　作为专业生产轮毂的企业，浙江宏鑫科技有限公司表示，自美国加征10%的关税之后，从去年9月份开始，后续订单暂时停滞，美国的一些小客户基本处于观望状态。如果美方对全球汽车零部件再征收25%的关税，企业基本上就没有利润了，就会考虑选择离开浙江而去泰国发展。

　　以绍兴市为例，其主要制造业产品，如纺织服装、化学品、机电产品、轴承等，均在美国征税清单内，带来较大的出口压力。同时，2018年汇率波动较大，出口企业接单更加谨慎。

　　在本报记者的调研中，也有浙江一些制造企业因为“抢订单”因素和人民币汇率贬值的因素影响，2018年暂时没有受到太大的冲击，但是由于透支了未来市场需求，普遍对2019年预期谨慎。此外，由于劳动力成本上升，已经有企业开始将生产工厂转至东南亚等劳动力成本较为低廉的国家。

　　据浙江省经信厅相关人士介绍，中美贸易摩擦对浙江省近50%对美出口商品产生影响，涉及金额超过250亿美元。其中对机电设备、家具、塑胶制品、纺织服装等行业产生较大影响，将进一步挤压企业利润空间。从涉及企业性质来看，征税清单将对产品利润低、市场单一、议价能力和规避风险能力弱，且对美国市场依赖性高的以出口为主的中小民营企业造成影响。据初步统计，民营企业涉及金额超180亿美元，约占全省的72%。中美贸易摩擦的负面效应将进一步影响浙江省民营企业家的信心和市场预期。

　　制造业企业面临多重挑战

　　除了中美贸易摩擦的影响外，浙江省作为民营经济大省，企业对于社保改革带来的预期仍存在担忧。

　　据浙江省经信厅相关部门负责人介绍，原材料价格高位波动也挤压了民营企业利润空间。受去库存、去产能和环保限产以及大宗商品价格大幅上涨等诸多因素影响，自2017年到2018年上半年，原材料价格呈现持续上涨态势，处于产业链中下游的企业利润受到明显挤压，特别是规模小、实力有限的民营企业，对原材料价格变化更为敏感，原材料成本上涨已成为民营企业发展的突出问题。

　　在企业融资方面，据了解，在国内金融去杠杆的大背景下，融资监管变强趋严，企业融资渠道收窄；而银行整体上紧缩贷款，偏向于国有企业和政府投资项目，加大了民营企业的融资难度。受制于规模偏小、抵押物不足，浙江民营企业的贷款利率往往高于大型企业，普遍存在比基准利率上浮40%的现象。此外，企业直接融资成本也处于大幅上涨阶段，加重了民营企业的融资成本负担，民营企业融资难、融资贵进一步制约了企业正常投资经营活动。

　　当前，人们对环保的要求越来越高，强化企业环保要求是顺应时代的要求，也是企业承担社会责任的体现。不过民营企业反映，当前环保部门在环保标准方面需要考虑当地实际。在记者采访过程中，有企业反映环保标准在执行过程中存在过高、过严的问题，有些地区存在环保“一刀切”的问题，这对于企业的生存产生了巨大的影响，有部分受影响严重的企业甚至因此而停工停产。

　　浙江的民营企业还普遍存在人才短板和制约。由于民营企业规模小，人才引不进、留不住，人才“三缺”，即缺技术人才、营销人才、缺管理人才。此外，企业在工资待遇、社会保障、工作环境和未来发展等方面无法与大企业相比，对于数字化专业人才的吸引力不足。

　　多措并举优化环境

　　面对种种困难和挑战，浙江省各个部门并没有消极应对，而是直面问题，在不断深化改革改善营商环境的同时，各地也在根据自身实际情况积极落实浙江省《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》，为制造业企业和民营企业提供良好的发展环境，共克时艰，迎接挑战，解决问题。

　　此外，为解决上述问题，浙江省经信部门还提出了一些建议。

　　一是提振民营经济发展信心。切实用好破解民营经济发展难题的“药方”。政府层面要加快为企业营造良好的法治环境，以及通过深化“放管服”、放开市场准入、完善产权制度等措施优化营商环境。鼓励广大中小民营企业聚焦主业，加强自主创新，进一步弘扬企业家精神、工匠精神，力争做到细分领域的行业“隐形冠军”。支持民营企业积极探索多渠道融资模式，加快破解民营企业“不愿投不敢投”“不知道往哪投”等困难。

　　二是加快“数字经济+民营经济”转型提升。要认清数字经济对民营企业发展模式的转变。数字经济是一场新经济革命，也是进一步助推民营经济实现产业转型升级的重要途径。在数字经济背景下，民营企业要善于利用互联网、大数据、人工智能等技术，打通不同层级间、企业间、行业间的数据壁垒，率先应对市场消费端和生产制造端的变化。各地政府部门要充分重视“数字经济+民营经济”，强化数字经济顶层设计和机制保障，全力打造移动办事之城、新零售之都、城市数据大脑、ET工业大脑等数字化大平台，推动消费互联网与工业互联网的联接与协同。

　　同时还要探索民营企业融入数字经济的路径，打造产业集群数字化转型的平台。各地政府可以基于互联网“双创”平台，加快培育数字人才，引进和培育数字技术服务机构，分类分库建设全产业链行业数据库，谋划建设一批工业互联网平台和产业集群大数据中心，助推民营企业上云，推进产业平台数字化升级。

　　三是加强民营企业风险防控能力。建立完善重点企业风险监测预警机制。利用全省重点企业各类监测平台，加强对全省重点企业的运行监测和风险排查，及时发现苗头性问题，对存有重大债务风险、经营风险的民营企业发出预警，并加以高度关注，必要时集聚资源介入，努力将问题控制在萌发阶段。

　　政府牵头构建风险共济机制。建议借鉴深圳做法，针对浙江省重点民营企业出现的资金流动性不足问题，由政府出资牵头成立“风险共济”资金，择优实施企业救助，帮助经营效益好、发展潜力足但暂时出现困难的民营企业渡过难关。

　　还要加快解决民营企业融资难题。加强与金融机构联系，开展助力实体经济行动，加大对民营企业的信贷支持力度。鼓励企业坚守实业、做强主业。在当前内外交困的环境下，引导企业坚守实业、做强主业，审慎对待多元化、收缩投资战线，做强做大实体经济。

　　四是研究实施社保新政确保平稳过渡。把握好社保新政实施力度。针对省内民营企业实际情况，要合理确定社保缴费基数、缴费比例，弹性设定社保费参保人员、参保率等指标，增强税务部门的柔性执法、人性化执法。增加财政支持力度。采用财政补贴、专项资金等多种形式，为民营企业提供社保补助，加大民营企业帮扶力度。相关部门适当加强社保新政的宣传和解读，增强浙江省民营企业的发展信心，确保企业经营生产的稳定有序。

　　五是多措并举应对中美贸易摩擦升级。要加强引导企业加快技术创新。中美贸易摩擦的根本在于我国企业技术创新能力不足。鼓励省内民营企业加强技术创新，加大技术改造、产品创新、关键零部件替代等创新力度，提升企业核心竞争力；加强市场多元化开拓，鼓励民营企业积极拓展海外市场，用好国际资源，引导企业加强全球化布局，提升国际化经营能力。顺应国内消费大升级趋势，支持企业积极开发国内市场，扩大内销比重，尽可能降低对美国市场的依赖性。

　　此外，还要加大政府扶持和服务力度。加大对出口民营企业在财政税收、出口退税、社保、信保、金融等方面的政策扶持力度。加快组建企业交流合作平台和风险评估机构，为省内民营企业提供需求信息、风险评估、预警信息、政策指导、经验交流等精准服务，提升企业精确研判市场形势的能力。大力支持跨境电商综合试验区建设，加快发展跨境电商等外贸新业态，形成浙江外贸出口的新增长点。

　　六是政企合力应对企业成本上升压力。要进一步加大企业减负力度。贯彻落实国家关于企业减税降本的各项政策，动态实施涉企收费项目清单，切实降低企业综合成本，增强企业发展预期和信心。全面深化资源产品价格改革和直接交易，切实降低企业用电、用气、用水等的价格，提升企业对减负政策的认同感。

　　此外还要充分发挥企业市场主体作用。引导有条件的企业向供应链上游延伸拓展，积极应对原材料价格上涨。鼓励企业实施智能化改造，加快“机器换人”进度，合理控制人工成本，有效提升工作效率和产品品质。引导民营企业有序开展“小升规”“规改股”“股上市”，鼓励有条件的企业实施兼并重组，提高企业直接融资能力。

　　营造民企最优营商环境。对标国际一流打造高质量营商环境，积极推进市场化改革，全面落实国家对民营企业投资准入行业的新政策。全面深化“最多跑一次”改革，进一步降低企业制度性交易成本和生产经营管理成本。