每经记者刘艳美杨弃非每经编辑郑直

“我们地方政府，深圳会代这类人才来补齐税收……你100万年薪，本来要缴45万的税，现在只要缴15万，你一下子多了30万，家里面的人很高兴，所以你的日子也会更好过。”

这两天，深圳市副市长王立新的这段话在网上刷屏。网友惊呼：为了“抢人”，深圳真是拼了！

不少人应该还记得，5月21日，华为创始人任正非接受国内多家媒体采访，曾说过这样一番引人深思的话：“中国现在回来了很多人才，这是很重要的。但是中国的个人所得税比外国高很多。但是，毕竟这些顶级专家是从外国回到中国，不仅没有优惠，税收还高很多。”

4天之后，深圳就有了正面回应。5月25日，王立新在出席2019未来论坛深圳技术峰会时透露，“在境外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的短缺人才也将享受15%的个人所得税减免优惠”。

随后，王立新就作出上面那番解释。令人颇为好奇的是，深圳此次真金白银“放大招”，将产生怎样的“冲击波”？早有探索

其实，深圳此次“官宣”，早就有迹可循。

今年3月，财政部、税务总局联合印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（下称《通知》）。其中明确：广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。

换句话说，粤港澳大湾区高端人才和紧缺人才，可以与香港一样，享受15%的税收优惠政策。

对于网友此次普遍关心的资格认定、政策落实等问题，《通知》提出，“在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法，按照广东省、深圳市的有关规定执行。”

虽然目前具体落地政策尚未出台，但《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，自2013年起，包括广东横琴、深圳前海及福建平潭在内，均已相继试水针对港、澳、台居民、境外高端人才的个人所得税税负差额补贴政策。不过，三地在补贴力度、覆盖人群等方面，都有差异。

以“特区中的特区”深圳前海为例，区内工作的境外高端紧缺人才可享15%个税优惠，一直被视为其最吸引人的优惠政策之一。

根据本月初修订的《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定办法》，申报个税补贴须具备以下资格：具有外国国籍人士；香港、澳门、台湾地区永久性居民，取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，赴港澳定居的内地居民；取得国外长期居留权的海外华侨，或取得国外长期居留权的归国留学人才。

同时，在前海注册的企业和其他机构任职、受雇，或在前海提供独立个人劳务；在前海依法缴纳个人所得税；申请年度在前海连续工作已满90天；申请年度在前海应纳税所得额达到30万元人民币以上；经国家、省级政府、深圳市认定的海外高层次人才，或属于前海注册企业的中层及以上管理或同等层次技术类人才，具备此两种身份之一者。

可以看出，申报门槛着实不低。那么，个税补贴引才效果如何？

根据官方公布的数据，该政策实施以来，前海共认定境外高端人才和紧缺人才453人次，发放个税补贴超1.73亿元。其中，港籍人才278名，约占50%。而从行业来看，主要集中在金融业、科技服务业、专业服务业和现代物流业等前海重点发展产业。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告诉《每日经济新闻》记者，此次新政，实际上正是前海等地的“推广”版本。

港人港税

值得注意的是，这一政策正好呼应了粤港澳大湾区备受关注的“港人港税”问题。

有统计显示，按税收总额与国内生产总值比例衡量税收负担，珠三角九市2017年税率为21.6%；香港2017财年税率为13.1%。具体到个税，内地比香港约高出3倍，这也被外界称为“个税墙”。

正是这堵无形的“墙”，在很大程度上挡住了人才有效流动。

比如，按照相关规定，任何人不论在内地生活或工作超过183天，从境内或境外所得收入都须在内地缴税。香港特区行政长官林郑月娥此前就谈到：现时有很多港人每日来回大湾区工作，内地新的个税征收办法可能会对人员自由流动产生影响。同意港人在内地停留不足24小时不当作在内地居住的天数，是“很大的放宽”。

去年底，中国与全球化智库(CCG)发布《粤港澳大湾区人才发展报告》也提出，“税制冲突明显，影响人才集聚”。

在林江看来，从前海开始，“港人港税”的做法就是为了吸引更多香港金融业与现代服务业人才进入深圳，而香港最重要的资源就是人才资源。“港人港税”，有望在税制层面打破人才流动障碍。

今年全国“两会”期间，香港代表团的热议话题就是“港人港税”。其中，全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安提出，希望“港人港税”政策能够得到粤港澳三地政府在大湾区的落实推广。

面对这些声音，香港特区政府政制及内地事务局局长聂德此前坦言，税务是比较复杂的议题，无论《粤港澳大湾区发展规划纲要》有否提及，都必须处理税务问题。

“若个别城市想吸人才，可用财政补贴方式，（让香港人才）只需要交香港税率，（与内地税率）差额我帮你付，这是公司或（当地）政府可以做的事。”

中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长余凌曲告诉《每日经济新闻》记者，由于不同国家或地区间税收政策存在差异，进行类似税收“调剂”是国际通行做法。但在采取相关措施时，同样应注意公平原则。

林江则认为：“在大湾区引才问题上，要首先提升对港澳地区的吸引力，下一步才有可能更好推广到其他地区。”

发展掣肘

每年净流入数十万人口，为何深圳在吸引高端人才上如此较劲？

在25日的论坛上，王立新道出深圳人才状况的一个侧面：2018年，深圳研发投入占GDP比重达4.2%，相当于以色列的水平；全市高新企业1.44万家，居全国第二。与此同时，截至2018年底，深圳全职院士总量41名、累计认定高层次人才12611人，两个指标较北京、上海等城市存在较大差距。

王立新总结：“高端顶尖人才紧缺、原始创新能力不足、重大创新平台缺乏等问题和薄弱环节，也成为深圳可持续创新发展的掣肘。”

3年前，深圳市政协一项调查显示，72%企业认为发展最大的困扰是缺乏高端人才。此后，关于深圳“留不住高端人才”的声音不绝于耳。

对此，时任深圳市政协常委、经济委兼职副主任李真分析认为：“一方面由于深圳的高房价、高生活成本加大了引入人才的难度，另一方面人才引进增加速度远远跟不上企业需求发展速度。”

事实上，在引进人才上，深圳走在城市“起跑线”前列。林江回忆，正是因为前海片区拥有多重政策叠加的身份，在深圳经济特区、第二批自贸区等条件共同推动下，“港人港税”才得以率先在此落地。

与此同时，深圳先后出台“孔雀计划”“鹏城英才计划”等政策，大手笔招揽人才。统计显示，2016-2018年，深圳累计发放高层次人才奖励补贴超过1万人次，共计33.63亿元。

但深圳的“软肋”也很突出。在南方科技大学校长陈十一看来，“人才最核心的问题是住房”。从能不能找到适合的金融支持、专业服务机构，到有没有足够的住房、能否为子女提供充分教育配套……都在成为城市吸引人才的“必答题”。

《每日经济新闻》记者与多位专家交谈时，他们普遍认同的观点是，即便“港人港税”能够在短期内解决吸引外籍人才的问题，但最终还是应当回到提供足够的住房便利、银行贷款、专业机构等问题上。

眼下，深圳正拿出更多诚意。近日，深圳集中推出的5块住宅用地全部配建人才住房，以解决人才刚需居住难题，就是最新例证。

随着一系列支持政策释放，深圳能否再次“逆袭”成功？