冯迪凡 高雅

　　[在美方今年自己发布的《2018年经济报告》中显示，美国赢得了在WTO发起的大多数争议案件（85.7％，而全球平均值为84.4％）。]

　　世贸组织（WTO）改革能否在本届日本大阪进行的二十国集团（G20）领导人第十四次峰会上取得突破性进展？

　　不得不指出的是，在24日大阪G20峰会前最近一次WTO争端解决机制例会上，第一财经记者从权威渠道获悉，美国再次阻碍上诉机构新成员遴选。

　　中国商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受第一财经记者采访时表示，本次会议可能会对挽救WTO最高仲裁机构——争端解决机制下的上诉机构年底濒临瘫痪的局面起到一定作用。魏建国认为，本次G20峰会很可能启动WTO改革。

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡则对第一财经记者表示，曾经在2018年的阿根廷G20峰会上，各方就达成了WTO有必要进行改革的条文，这已经算是（对WTO改革）达成了共识，而今年则是需要对改革达成更加具体的共识，要看达成到什么程度。

　　目前争端解决机制下上诉机构新成员遴选问题则是当务之急。崔凡指出，如无法达成共识，12月1日（上诉机构）恐将停摆。

　　中方G20事务协调人、外交部部长助理张军在6月24日外交部举行的中外媒体吹风会上指出，中方愿为G20大阪峰会取得积极成果作出贡献。我们愿与各方一道，坚定维护多边主义，维护以国际法为基础的国际秩序，维护国际公平正义。

　　美国再次阻碍上诉机构新成员遴选

　　在大阪G20峰会召开之前，在上诉机构新成员遴选问题上，美国并没有立场松动的迹象。

　　上诉机构成员遴选受阻是WTO改革中亟待解决的问题。

　　通俗来说，上诉机构是WTO体系中负责裁决贸易争端的“最高法院”。根据相关法律，WTO上诉机构常设7位法官。但近年来，美国在上诉机构启动法官纳新/连任程序方面的蓄意阻挠，从2018年1月起，上诉机构仅剩三位大法官，分别来自中国、美国和印度，三人也是上诉机构能够运作的最基本要求。其中，美国籍法官格拉汉姆（ThomasGraham）和印度籍法官巴提亚（UjalSinghBhatia）的任期均将在2019年12月到期，而中国籍法官赵宏的任期将在2020年11月结束。各方已经意识到情况越来越危急。

　　到年底，上诉机构可能只剩一名法官，届时，上诉机构将面临停摆危机。按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由三位法官作出。

　　第一财经记者获悉，在24日WTO争端解决机制例会上，墨西哥代表75个成员方发言，再次提出关于启动上诉机构六个空缺选举程序的提议：现有的四个空缺，以及在格拉汉姆和巴提亚第二任期结束后在今年12月10日即将出现的两个空缺。

　　墨西哥代表表示，提交该提案的成员数量相当多，反映了各方对上诉机构现状的共同关切，目前的情况已经严重影响了上诉机构的运作，也影响了整个争端解决机制的运作，与成员方的最佳利益不符。

　　墨西哥代表称，WTO成员有责任维护上诉机构，争端解决机制和多边贸易体系。

　　欧盟、加拿大、古巴、日本、中国等成员方相继发言，表达了对于上诉机构甄选过程陷入僵局的关注，目前该过程已拖延了两年多之久。

　　然而，美国回应称，仍然无法支持上诉机构开启新成员遴选程序，因为美方“此前发现的系统性问题仍未得到解决”。

　　美方在会上重申了对上诉机构所谓的持续“司法越权”行为、无视截止日期以及上诉机构法官即使在任期届满后也有权决定上诉案件的担忧。

　　美方称，这些担忧不仅没有得到解决，且上诉机构还在继续作出上述行为。美方表示，美国将继续坚持遵守WTO规则，并将继续努力和讨论以寻求解决方案。

　　WTO改革成G20焦点

　　前述会议上，有成员方指出，在美方今年自己发布的《2018年经济报告》中显示，美国赢得了在WTO发起的大多数争议案件（85.7％，而全球平均值为84.4％），如果上诉机构瘫痪，这不仅伤害其他WTO成员方利益，美国利益也将受损。

　　WTO前总干事拉米在接受第一财经专访时，曾在谈到此问题时指出：“美方说有些法官在某些方面过度解读了WTO的法条时，也许是有道理的。但当他们赢下官司的时候他们从来不做这样的姿态，他们只有在输掉官司的时候才这样说。”

　　拉米表示，这还挺奇怪的，因为毕竟如果他们指控的是真的，那么无论美国输赢都应该存在这样的事实。现在只有在他们输掉的时候才举报，所以这就引发了对美国可信度的怀疑。

　　拉米指出，美国把上诉机构当成了要挟人质的这种方式是不正确的，不应该为这些要挟者提供便利。

　　WTO总干事阿泽维多近日则在日内瓦表示，期待本月底在日本召开的G20领导人大阪峰会采取实际行动来缓解当前贸易冲突。

　　阿泽维多指出，去年12月在阿根廷举行的G20峰会上，多国领导人宣布支持WTO改革，他并承认，WTO自身目前也面临一些“系统性”问题。

　　魏建国对第一财经记者表示，WTO整个机构和体制已经不适应当前全球化的需要，所以在需要改革这一点上，各国的意见是一致的。

　　与此同时，“WTO要坚持以规则为基础的、多边的贸易机制来处理WTO原先的三个问题，分别是贸易规则、投资贸易便利化和仲裁制度。”魏建国指出，“这三点需要WTO全体成员方（的参与），包括美国，这样就把美国总是不派WTO最高裁决机构大法官（推动去解决）。”

　　崔凡则对第一财经记者表示，“从舆论上看，各方也都同意在争端解决机制上做出一些改革，看美方能不能接受。同时这也需要领导人下政治决心，有些不仅仅是技术层面，而是需要领导人根据全球经济治理的总体需要，做一些政治性大局决定。”