每经记者吴林静每经编辑杨欢

近日，在大连举行的“2019夏季达沃斯”落下帷幕，成都意外地刷了一波存在感。

随着中国不断扩大对外开放，外商投资环境也在不断变化。“日本在中国的投资可以分为两个阶段，第一个阶段是仅借助中国进行生产；迈入第二阶段，日本企业希望能有更多机会参与到不断扩大的中国市场中。”日本贸易振兴机构（JETRO）总裁赤星康透露，会加大在中国内地的投资。当主持人问是哪座城市时，赤星康略带腼腆地说出一句中文：成都。

在赤星康看来，成都是内地城市的一个很好范例。他表示，已经计划好去成都实地探访的行程。“不管是科研、消费、还是生产的情况，都要通过实地考察来了解。”赤星康说道。

俗话说，良禽择木而栖。企业栖于哪棵木上，取决于哪里的营商环境好、哪里的办事效率高、哪里的投资成本低。

一头担着城市的发展，一头担着企业的未来，营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。

2019年一开篇，中国多地政府就相继召开会议或出台文件，围绕“优化营商环境”推出硬举措，帮助市场主体在不确定性的环境中寻找“确定性”机遇。成都确定了“国际化营商环境建设年”的工作主题，拿出了自我革命的勇气，对标国际先进水平，大刀阔斧再造营商环境。

半年时间过去，两个“成都之问”犹在耳畔——为什么很多世界500强企业不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国，更不用说全球，有影响力的企业和企业家？当《每日经济新闻(博客,微博)》记者重新观察成都深入采访，发现这座城市正在发生着变化。

找差距：倾听声音，直面难题

这段时间，成都市委市政府派出的调研团队频繁地去企业，与代表们面对面开座谈会。座谈会很简单，大家坐下来就直奔唯一的主题——谈问题、提建议。

座谈的对象既有外资企业代表，也有初创企业的代表。英特尔（成都）有限公司的代表说，希望开通成都至马来西亚槟城航线，希望得到更大力度设备进出口奖励政策支持。拜耳动物保健有限公司的代表说，建议完善海关系统的证件查验系统，提高特殊通道清关的效率，如兽药产品。宝利根（成都）精密模塑有限公司的代表说，希望加大对技术改造和市场拓展的政策支持力度……企业存在的问题和诉求各不相同，调研队伍都记录了下来。

7月3日，在倾听了9家在蓉外企对成都营商环境的意见和建议后，成都政商界达成一种共识：只有企业发展了，城市才能发展。研究如何更好服务外企，才能坚定外企在蓉投资信心。

“营商环境没有最好，只有更好，要不断解决新矛盾、新问题”，这是成都在建设营商环境上表达的态度。成都把建设国际化营商环境先进城市，作为成都宣示以更高水平开放走向世界的号召力，作为赢得全球投资者的生命力。

打造国际化营商环境，需要“跳起来摸高”。最重要的基础工作就是从企业的角度找到差距，搞清楚目前成都的营商环境距离“国际化”以及“先进”究竟有多远？

《每日经济新闻》记者得到了一些对标的数据。

以开办企业为例，成都办理环节是3.67个，申请材料是12.5件，这两项指标优于全国平均水平。但办理时间10.36天，比全国平均水平9.6天多。成都提出的目标是，确保把开办时间压减到5个工作日。通过找差距，成都意识到，下一步国际化营商环境建设，不仅要打通、做透点点滴滴，还要建设与城市经济规模、国际排名相称的营商环境和市场化水平，有数量，更要讲质量。

转逻辑：最需要的可能不是钱

深圳强化放权改革、推进知识产权保护；上海将2018年作为营商环境改革年，“店小二精神”成为各级政府部门服务企业的“座右铭”。一流的国际化营商环境，已成为这些一流城市最突出的城市竞争力和最显著的发展优势。

重塑自身的营商环境，在多个城市如火如荼地展开，主政者们执刀，刀锋向内。中国城市提升营商环境迫切，其实理由很简单。

全球化背景下的城市，绝不会因地处内陆和后发阶段而被跨国投资企业拒之门外。在国际产业转移、要素价格均等、经营成本趋同的大背景下，营商环境的好坏，将很大程度影响企业的投资决策，企业家用脚投票，进而影响地区经济发展的质量和速度。

所以，成都的想法是，建设与城市经济规模、国际排名相称的营商环境和市场化水平，有数量，更要讲质量。利用好国内国际两个市场，才能深度融入全球产业链、资本链、创新链、人才链，更高层次参与国际产业分工协作，构建现代化的开放型产业体系。

什么样的营商环境是外企需要的？

摸索之后，成都已经找到营商环境建设的最终要义，不是对谁更好、给谁更多的好处和利益，而是“无问东西”，机会平等。成都高新区电子信息局相关负责人说，“国际化”就是要符合国际惯例，“先进”就是要对标世界银行发布的《全球营商环境报告》等指标体系。

一封表扬信揭开了成都在国际化营商环境建设方面所作的努力。英特尔入川15年，连续多年电能质量零事故，让成都的供电服务受到称赞。

据当地媒体报道，国网成都供电公司相关负责人介绍，根据国家标准规定，在电力系统正常状况下，国网成都供电公司电压质量各项指标均符合国家标准，达到上海、北京等先进地区水平，满足英特尔公司对电压质量的要求。但由于电网的联络特性，在区域电网内的任何故障都将引发电压扰动。英特尔属于电压敏感客户，故障跳闸、电压瞬间闪动都要求控制在0.2秒内。

一项看似不可能完成的任务，在成都实现了。0.2秒内、0.01%的电压扰动误差达到了国际最先进的水平。

前述相关负责人表示，若自己向外推介成都的营商环境，一定会拿跨国巨头落户作为招牌。此话不假，世界500强企业也是有“朋友圈”的，当赛诺菲直投成都后，很多企业都向赛诺菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎样。“如果只落户了一两家500强企业，你可以说是‘忽悠’。可是这么多企业都选择了成都，说明这里真的有吸引力。”

成都已经意识到，建设国际化营商环境需要摆脱陈旧的招引逻辑和服务方式，不仅仅要求政府服务高效、专业、细致、智能，还得在各种要素保障上下功夫。比如货物清关、结算规则、外商投资负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”建设等方面，得向国际通行规则靠拢。

寻路径：“黑科技”让服务高效

走进成都市郫都区政务服务大厅，一块巨大的电子屏出现在眼前——屏幕实时呈现各类政务服务数据，约下午三点半，已办件512件，平均用时6分钟。

大厅二楼是企业负责人扎堆的地方，企业开办、注销等流程都集中在这一层办理，“企业开办8小时办结”的标语尤其显眼。

现在企业开办需要几步？资料都可以上网查到吗？砍掉了哪些资料？工作人员回答道，优化流程后，企业在网上自主申报企业名称预先核准后，只需再跑一趟政务中心的“企业开办8小时专窗”，交5项资料，就能成功开办企业了。“不用去4个部门来回跑，砍掉了14项赘余资料。”由于目前税务和工商两个部门之间的数据还没有打通，8小时专窗内一前一后坐着税务与工商的工作人员，同时录入数据，以保证能在8小时内办结。

成都正通过推进“网络理政”，不断优化提升营商环境。《每日经济新闻》记者了解到，通过两年多的实践，初步构建了以智慧治理中心为中枢、政府门户网站为总入口、六大功能平台为业务核心、三大技术平台为基础支撑、七项工作机制为制度保障“11637”网络理政框架体系，取得了一定成效。

例如，在经济运行领域，已经形成了包含“经济增长与经济效益”“投资消费与进出口”“科技创新与产业升级”等六大部分的国民经济和社会发展数据库，不仅可以实时监测全市和各区（市）县宏观经济运行的主要经济指标，还可以实现近5年以来的数据回溯分析、实现区（市）县间的横向比较。同时，还针对工业经济、服务业经济、在蓉世界500强和重点项目等重点领域设立了专题板块，实现了与相关管理系统的链接，充分发挥了城市经济“智能分析大师”的功能。

资本的嗅觉是最敏锐的。随着国际化营商环境建设脚步的加快，越来越多的外资瞄准了成都。

据成都市统计局、国家统计局成都调查队相关负责人介绍，今年一季度，成都新批外商投资项目101个，利用外资实际到位35.5亿美元，增长2.8%。其中，外商直接投资（FDI）2.3亿美元。新批或增资1000万美元以上的重大外资项目14个。

总体上来看，一季度，成都市实现进出口总额1238.2亿元，同比增长21%，高于全国平均增速17.3个百分点。

随着“一带一路”倡议在沿线国家开花结果，越来越多的内陆城市开始承担起开放门户和窗口的职能，无论是领事机构数量、国际（地区）航线数量，还是世界500强落户数量均在中西部城市中领头的成都，似乎更能吸引外商的投资热情。

跨国资本进入新一轮调整、分化和再平衡，500强企业新布局的选择，则是地方营商环境是否“国际化”与“先进”的指征之一。2019年这座城市的营商环境建设过程中，国际化是评价尺度，建设则是永恒主题，从一点一滴打动全球投资者，成都提出“人人都是营商环境，人人都是建设者”。