发改委指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

　　文件出台以后，业界对收缩型城市进行了诸多解读，其中大多引用了同一组数据：2007—2016年，我国660个城市中，总计80个城市出现不同程度的收缩，占比高达12.1%！

　　“收缩型城市”构成了我国城镇化70年中颠覆人们普遍认知的一种现象，在很多人印象中，当今城市之间都在争相发展，城市是“越来越大”、“越来越强”的，怎么还“萎缩”了呢？

　　也有人就此陷入恐慌，认为人口多才是城市发展的正道，城市收缩就是要衰败了。

　　“收缩型城市”到底意味着什么呢？是要放任“收缩型城市”规模缩小，还是主动出击让其继续扩张？今天我们就来聊一聊。

　　文 | 李浩然

　　时间倒回到2013年的一个晚上，在英国做访问学者的龙瀛“发现了中国的一个秘密”。当他跟合作伙伴很机械地用电脑进行了5万次Ctrl+C、Ctrl+V，把我国第五次、第六次人口普查数据标注在地图上后，龙瀛意识到——中国有三分之一的国土人口密度在下降，或者说有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000-2010年间处于流失状态。

　　（图为2000-2010年中国城市人口密度的变化）

　　什么是街道办事处呢？在我国，只有设市的城市才有街道办事处这样的单元。也就是说，我们人口变少的地方不光是“空心村”的农村，还有广大城市街道办事处。

　　这颠覆了很多人的普遍感知，一直以来，我们都习惯了城市的扩张、经济的增长，如果突然说有不少地方人口在减少、城市在收缩，就好像钢筋水泥、红瓦绿树构建的城市也有了“生老病死”，城市竟然开始慢慢“凋零”了。

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　　中国到底什么样的城市在收缩？

　　怎样才算收缩型城市，目前官方并没有明确标准，比如连续收缩几年、收缩多少人。但从学者的研究中，我们大致能有所了解。

　　首都经贸大学教授吴康利用2007-2016年十年数据，从660个包括直辖市、省会城市、地级市和县级市的样本城市中，识别出了80个（地级市24个，县级市56个）“收缩型城市”，占比12.1%，这些城市2016年人口数据少于2007年，且连续三个自然年人口增长为负。

　　吴康曾绘制过一幅地图，一个黑点代表一个“收缩城市”，东北地区的黑点有的已经连成了线状。

　　除了大家比较熟悉的东北地区，在长三角和珠三角这样相对发达的地区，竟然也有黑点成片出现！

　　一是结构危机型收缩。

　　最明显的就是资源枯竭型城市的收缩，比如甘肃玉门。

　　玉门油田是中国最早的油田之一，从上世纪60年代起，玉门人会战大庆，南下四川，跑步上长庆，二进柴达木，三战吐鲁番，先后向全国各油田输送骨干力量10万多人、各类设备4000多台（套），被誉为中国石油(601857)工业的“摇篮”。

　　但如今，随着资源的枯竭，“9万人弃城，甘肃玉门沦为空城”等字眼不时见诸报端，稀疏的人流、荒废的住宅，昔日辉煌难再现。

　　除了资源依赖，产业结构过于单一也容易造成城市收缩，比较有代表性的就是东北地区。

　　改革开放前，东北城市化和工业化水平都比较成熟，但在工业化后期，由于产业升级相对滞后，工作机会比较少，收入相对低，造成了东北很市人口的外流。鞍山、营口、锦州等都属于这类城市。

　　如果说东北的一些城市是产业转型滞后造成了城市收缩，那积极转型的城市是不是就不会收缩了呢？

　　并不是。

　　成渝城市群的乐山、眉山、自贡等城市就是很典型的例子。这些城市在我国东部产业向中、西部转移的大潮下，利用自身优势，开始由轻工业向重工业的转变。但是，相比于食品、纺织、家具、造纸等劳动密集型轻工业，以汽车制造、工程制造、冶金工业、机械等为代表的重工业能够吸纳的就业人口少，并且对劳动者素质的要求有所提高（乐山市的大学本科及以上学历人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），所以造成了大量人口外出寻找就业岗位。

　　还有像浙江义乌、绍兴柯桥这样的城市，近几年也在进行产业升级。一些污染大、能耗大的企业迁出，很多企业的劳动力就离开了，这样在某些年份也会出现比较明显的人口下降。

　　据东莞市经信局提供的数据，2014年9月至2017年1月，东莞申报“机器换人”专项资金项目共2698个，单位产品成本平均下降9.43%，相对可减少用工近20万人，在一定程度上释放了很多劳动力。

　　当今城市发展已由各城市之间的“单打独斗”发展为城市群、都市圈之间的“抱团”竞争，人口往区域中心城市流动的趋势也愈发明显。

　　大都市的外溢效应，是进城务工人员的主要聚集地，这些城市的竞争力，在落户政策放宽的条件下会进一步提升，这也成为一些城市人口外流的强大“拉力”。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都属于这类城市。

　　三是欠发达城市的收缩。

　　欠发达城市主要分布于我国的中西部地区，比如天长、汉中、洪湖。这类地区的人，尤其是年轻人追寻外部相对好的生活环境、就业环境等，人口流失也就不可阻挡了。

　　四是边境偏远型城市的收缩。

　　边境偏远型城市由于位置偏远、环境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如额尔古纳、哈密、根河。

　　前几天，网上流传一篇题为《逃离边境城市》的文章，讲的是东北一位刚考上当地公务员的年轻人，冲破了传统家庭的层层阻力，最终舍弃了旱涝保收的当地体制内工作来到南方大城市，当了脱口秀艺人的故事。

　　文章中主人公所在的东北城市，就是一个人口40万左右的边境城市，那里气候寒冷，尤其是上年纪的人，很难承受冬天。为了追求更舒适的生活环境，有条件的家庭一般选择去秦皇岛、烟台等地置备房产，每年大约有1.6万人离开，这在某种程度上反映了边境偏远型城市收缩的趋势。

　　总的来看，一个城市发生收缩的原因很复杂，也很多元。产业结构、地理位置、城市规模、政策因素等都可能造成城市收缩，而城市收缩也不都是负面的，前述积极转型升级的城市、走生态化道路的城市，从长远看反而有益于城市更好发展。

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