作者： 刘小兵

　　党的十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。党的十九届四中全会进一步指出，坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势；要建立不忘初心、牢记使命的制度。

　　如何利用好政府财税手段这只有形之手，改革现行财税制度，顺利实现“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”这一艰巨任务，是我们学习和贯彻落实十九大和十九届四中全会精神所应思考和着手去解决的重要问题。

　　多年来，我国政府一直致力于提高人民的生活水平，通过完善财政支出结构不断改善民生。从公共财政到民生财政再到如今的不忘初心主题，无不体现出政府的这种努力。但是，我们也注意到，从官方2000年公布的我国基尼系数0.412以来，2018年上升到了0.474，我国基尼系数不降反升，并且高于世界银行公布的同期全球基尼系数均值0.44，这在一定程度上表明我国的收入分配差距还是比较大，也说明至今以来我国实施的财税政策这只有形之手未能很好地解决好改革开放中如何让全体人民共享经济增长带来的利益这一问题，现行的财税制度存在进一步改革与完善的空间。

　　目前，我国基尼系数偏高、收入分配差距较大的问题主要表现在国民无法普遍享受到经济增长的利益，民生水平在人际间、行业间、地区间和城乡间存在较大的差异，正如十九大报告指出的那样，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何有效解决这一新的矛盾，我们认为，比较好的途径与方法是借助财政这只有形之手，通过财政的收支活动来消除这种差异，使国民均能享受到一定程度的基本公共服务和私人消费品，以尽可能地缓解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　为此，实现为人民谋幸福初心的目标首先需从富裕的个人、行业、地区和城市筹集到一笔收入，然后再投向诸如教育、医疗、卫生、住房等政府认定的基本公共服务和私人消费品，如此才能在一定程度上消除民生水平的差异，实现政府提高人民福利水平的目标。因此，政府必须保证财政收入更多的是从富裕的一方筹集到的，同时，政府还必须保证财政支出的利益更多的是让贫穷的一方获得的。只有这两个条件满足了，不忘初心的目标才有可能实现。

　　对比我国现行的财税体制可以看到，无论是财政收入还是财政支出，都无法满足上述条件。从收入方面来看，我国近70%的税收来自间接税的现象表明，财政收入更多的不是从富裕的一方而是从贫穷的一方取得的；从支出方面来看，我国财政支出近20%用于行政支出、近25%用于经济建设、大量的经费被用于“三公”等现象说明财政支出的利益没有更多地让贫穷的一方获得。

　　因此，要实现十九大提出的改善人民生活、增进人民福祉的任务，必须切实改革与完善现行财税制度。一方面，要在不断降低间接税比重的同时逐步提高直接税比重，使得用于民生的收入更多的不是从贫穷的一方进行筹集；另一方面，更要调整优化财政支出结构，使更多的钱确实是花在民生方面而不是花在“三公”上面。

　　另外，为保证钱不被截留与贪污，还要加强对民生支出的管理与监督，注重对民生支出的绩效评估，充分发挥科学化精细化管理的功效，防止“跑、冒、滴、漏”现象的产生，提高民生支出绩效，确保民生支出真正落到实处。如此，才能切实让不忘初心的光辉真正照亮民生。

　　（作者系上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授）