新京报快讯（记者 陈琳）12月21日，市场监管总局以“治理涉企收费 减轻企业负担”为主题召开专题新闻发布会。市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄介绍，截至目前，全国专项检查共检查收费单位9.89万家，共发现涉嫌违规金额125.2亿元，已督促违规收费主体主动退还54.46亿元。

12月21日，市场监管总局召开专题新闻发布会。图源国家市场监管总局官网

全国查处水电气暖领域涉嫌违规收费55.34亿元，海南、重庆、陕西市场监管局破解难点、深挖线索。山东、湖北、广东市场监管局会同有关方面加强商业银行收费的监管，督促商业银行主动整改退费1.4亿元，主动降费减轻企业负担21.46亿元。

袁喜禄介绍，治理涉企收费、减轻企业负担，是企业的迫切期望和要求。市场监管总局开展涉企收费专项行动，着力聚集3个维度：聚焦政策导向，落实政策红利；聚焦突出问题，回应社会关切；聚焦影响深度，更好服务经济发展全局。如水电气暖今年专门出台了新政策，中介机构、行业协会、商业银行乱收费问题企业反映突出，民航铁路、港口物流是经济运行的基础。

市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄。图源国家市场监管总局官网

今年涉企收费检查，在各地全面自查的同时，首次在全国大规模地组织跨省区交叉检查。上半年15个省区市，聚焦中介机构、行业协会商会收费，以及机场、铁路、港口等重点领域。下半年15个省区市，聚焦水电气暖等公用事业和商业银行收费问题。

如上海市场监管局创新开展港口堆场收费规范，浙江市场监管局坚决整治机场乱收费。广西市场监管部门积极引导钦州港口中介服务企业降费，1月至11月，钦州港收费优惠让利约1.05亿元，综合物流成本同比降低20%左右，货物进出口中介服务收费下降30%以上。山西市场监管局查处各市公积金中心违规收取阶段性保证金30多亿元，会同有关部门明确今后不再向房地产开发企业收取，从源头上进行规范。云南市场监管局开展涉企保证金专项治理，对全省各级行政机关及下属事业单位收取保证金进行检查，清退违规资金7.9亿元。

袁喜禄表示，明年将把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点，推动政策红利及时、足额传导到市场主体，激发企业活力，提振市场信心，着力稳定经济发展的基本盘。

关注1

今年检查的重点领域违规收费行为有什么突出问题？

市场监管总局价监竞争局一级巡视员陈志江介绍，“涉企收费”是指涉及企业的各类收费行为。最初，涉企收费主要是指国家机关、事业单位面向企业进行的各类收费。但随着经济体制改革不断深化，涉企收费治理重点扩展到交通物流、中介机构等更多领域。各级市场监管部门依照《价格法》、国家降费政策等，主要查处和治理经营服务性收费和行政事业性收费中的违法违规行为。

市场监管总局价监竞争局一级巡视员陈志江。图源国家市场监管总局官网

今年，受新冠疫情冲击等因素影响，涉企收费形势更为复杂。从检查情况看，违规收费突出几个方面。比如，借用行政权力、行政影响力“搭车收费”。如一些行业协会商会、中介机构把代行的政府职能或政府委托事项转变为敛财工具，强制或变相强制企业参加培训、考试、认定、评比、表彰等活动，并收取不合理费用，中饱私囊。

利用优势地位，自设项目、自立标准。如部分交通物流企业利用自身在技术、准入、议价等方面的优势地位，另设收费项目，进行高额收费、重复收费、超范围收费，侵害了广大经营者的合法权益。

利用特殊地位，执行政策“打折扣”。此类违规收费行为隐蔽性强，也是今年治理工作的“深水区”。如部分水电气暖等公用事业单位，利用其基础性和自然垄断性的特殊地位，不按规定严格落实惠企惠民政策，搞明降暗不降，严重阻碍了政策红利向终端用户的传导。

利用信息优势，转嫁应由自身承担的成本。如某些商业银行利用企业对评估费、服务费、证明费等相关政策不了解的“盲区”，让企业承担了本应由银行支付的费用，徒增企业负担。

陈志江表示，市场监管总局将持续创新监管方式，加大惩治力度，让被截留的惠企红利真正传导到市场主体手中。

关注2

行业协会商会强制收费比较突出

市场监管总局价监竞争局副局长嵇小灵介绍，从检查情况看，行业协会商会乱收费情况有几种方面。

市场监管总局价监竞争局副局长嵇小灵。图源国家市场监管总局官网

如强制入会收取会费。一些协会承担着政府部门委托的登记、备案、评价等事项，这些事项本来是协助政府提供的公共服务，但协会强制要求企业必须加入协会、缴纳会费后，才能申请这些事项，借机违规收费。

增设从业要求强制收费。有的协会开展职业资格认定，同时将协会开展的继续教育与职业资格挂钩。参加协会举办的培训达不到一定学时，就在资格年审时取消从业资格，借此强制收取培训费。由于协会举办的继续教育以网络培训为主，课件制作成本较低，而收取的培训费标准高，年度盈余非常大，企业反映较多。

通过关联企业强制收费。部分协会通过协会下属企业或者协会负责人开办的企业收取费用，表面上是市场化服务，实质上利用了协会的影响力，将协会变为企业牟利的工具。比如，某协会开展资质评价活动，由会长开办的两家公司收取年检费、培训费、审核费、证书费等各项费用，转移协会的收费。

违规评比达标表彰并收费。协会开展评比达标表彰活动应当经过一定程序，批准并向社会公开后才能举办，并且不能收取任何费用。但一些协会为规避规定，将评比达标表彰活动更名为评价、排名等继续开展。广大企业为了“增信”、“镀金”，不得不参与协会的变相评比达标表彰活动，向协会缴纳不菲的费用。

今年以来，市场监管总局已陆续曝光了中国珠宝玉石协会、上海市容环境卫生协会等12起行业协会违规收费典型案例。

关注3

水电气暖领域乱收费种类多、查处金额大

市场监管总局价监竞争局副局长张正明介绍，国办转发的市场监管总局等5部门起草的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展的意见》，明确取消6个方面不合理收费，包括供水环节的接水费、报装费、勾头费、出图费等；供电环节的移表费、环境监测费、配电室试验费、调试费等；供气环节的增容费、接线费、通气费、点火费等；供暖环节的接口费、集中管网建设费、并网配套费等；接入工程环节原则上不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用；检定维修环节的计量装置费、检定费等费用。

市场监管总局价监竞争局副局长张正明。图源国家市场监管总局官网

但专项检查发现乱收费种类多、查处金额大。

检查中发现问题主要集中在几方面，如对政策要求不落实。许多水电气暖企业还在继续收取政府明令取消的费用，包括供热环节增容费、管网建设费，用电报装工程的调试费，燃气工程接入环节接点费、碰头费，水电气热计量装置费等。

执行政策“观望拖延”。去年以来，为应对新冠肺炎疫情给企业生产带来的影响，国家出台一些涉企收费优惠政策。许多企业不及时传导降价红利，清退不彻底，长期占用企业资金。

“自立名目”乱收费。许多水电气暖企业自设项目、自定标准进行乱收费。如擅自收取所谓的“补卡费”、“水质检测费”等，在热价中自设收取管道清洗费、维护费等，计量器具检定中擅自制定铅封费等。

转嫁费用。新的政策明确要求，在城镇规划建设用地范围内，水电气暖企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。许多水电气暖企业转嫁应由自身承担的费用，特别是仍收取红线外费用。

利用优势地位“强制收费”。许多水电气暖企业利用自然垄断地位，强买强卖，收取不合理费用。如强制用户接受其指定的设计施工单位，在工程建设中向用户高价收取材料费等。

关注4

交通领域重复收费、超标准收费等较常见

张正明介绍，近年来，国家出台了一系列交通运输领域优惠降费措施，主要是取消一些收费项目、疫情期间降低部分收费标准和减免收费的优惠政策。为保障政策红利传导到终端企业，市场监管总局将交通领域中的机场、铁路、港口收费列入本次涉企收费检查的重点，发现的问题包括超标准超范围收费、重复收费、只收费不服务、不执行收费减免政策等四种表现形式。

如超标准超范围收费。有的机场超标准收取飞机清洁等服务费用，超范围收取安检、旅客服务费用。有的铁路企业超出规定标准收取装载加固费、机车服务费等费用。

重复收费。有的机场重复收取地面服务中已包含的无人陪伴儿童、轮椅、担架等项目费用。有的机场已收取货邮服务费，又从中拆分出拖车费等。有的铁路企业已经收取运输作业服务费，又另行收取搬动道岔费。

只收费不服务。有的机场对空载货物的航班收取货邮服务费。有的铁路企业收取专用线代运营费和安全代管费，却不提供相应服务。有的港口堆场企业对集装箱收取污箱费，却不按约定提供清洗服务。

不执行收费减免政策。有的机场不执行起降费、停场费优惠政策。有的铁路企业未按规定降低铁路专用线服务费。有的港口物流公司未执行疫情期间货物港务费、港口设施保安费减免20%的优惠政策，仍按原标准收费。

市场监管总局将依法处理已查出的问题，注重落实国家政策红利，退还企业多收费用，持续完善交通领域价格监管机制，强化机场、铁路、港口价格收费监管，减轻实体企业运输物流负担。

新京报记者 陈琳

编辑 刘茜贤 校对 刘越