8月13日至14日，高明公安分局走进企业举行该区入户政策放宽后的头两场政策宣讲活动。

　　距此一周前，高明公布了一揽子户籍准入新政：放宽购房入户条件，只要有属于个人的合法房产，即可落户；放宽人才落户条件，具有大专以上学历可以先落户再就业；放宽直系亲属投靠条件，父母投靠子女及子女投靠父母均不受年龄限制；对无房产、无大专以上学历、无直系亲属投靠的人群，只要在高明务工或经商满3年且缴纳社会保险费满3年，可入集体户。这一新政自2014年8月起施行，实施时间为2年。

　　新政的出台业已在高明引发热议。对政府而言，其最重要的目的是通过降低入户门槛，为经济社会可持续发展注入人才与人气支撑；对企业和商家而言，其希望此举能最大限度地留住员工，并助长消费；对这座城市的外来人口而言，其追问最多的是，入户高明，会带来哪些实质性的好处？

　　“欢迎成为高明人”

　　在此次新政出台以前，高明作为佛山五区之一，执行佛山统一的户籍准入政策。随着新政获佛山市政府批准实施，高明户籍准入显示出与其他四区的差异性，成为佛山五区入户门槛最低的区域。

　　“门槛降低到什么程度？打个比方，以前是‘你想入但要问我同不同意’，现在是让渡了主动权，变成了‘你愿意成为高明人吗’。”高明公安分局副局长谭卫平解读说，以外来务工群体为例，一定程度上可以说，“只要你想成为高明人，就能成为高明人”，“因为在高明企业普遍面临用工缺口的背景下，找到一份正当工作并连续工作3年以上是相当容易的。”

　　从“问我同不同意”到“欢迎成为高明人”的入户政策转变，其深层次背景是，高明户籍人口规模过去十年停滞不前——2004年首次超过29万人后，到2013年仍在29万区间徘徊，未能突破30万人，户籍人口密度不到佛山平均水平三分之一。同期高明外来人口的增长也未令人满意，仅从2004年的7.1万人增长到2013年的13.7万人。

　　这样的人口增长速度，与高明预期相去甚远。早在2004年，该区就在《高明区城市发展规划(2004—2020)》中提出了一项雄心勃勃的计划：到2020年，全区总人口要达到100万人，其中，中心城区荷城的人口规模要达到50万人。2009年出台的《高明区西江新城区总体规划(2009—2020)》则提出，至2020年，西江新城居住人口要达到27万人。然而从规划实施的实际情况看，高明总人口仅从2004的34.53万人增长至2013年的42万多人，照此发展速度，显然难以实现规划提到100万人的人口规模。

　　“虽然没有对户籍人口停滞不前与外来人口增长缓慢的相互关系做过系统性研究，但从已有的一些个案看，二者是有紧密关联的，比如，一个外来人员落户，往往会带来一个家庭进入城市一起工作生活。”高明区副区长、公安分局局长梁恩球说，但在以前这一渠道是不畅通的，所以这种案例并未能成为普遍现象，“首先是这名外来人员想入户必须满足若干条件，其次是其直系亲属想投靠入户又要满足另外的条件。”

　　梁恩球表示，高明将“探索放开落户限制”列入今年全区33项改革专题之一，并最终获得市政府批准实施，目的就是最大限度地扫除人口增长制度上的障碍，使人口迁移成为一种以就业或更好的谋生机会为导向的个体选择和市场行为。

　　人气不足产生制约效应

　　人口规模小，增长慢，对高明经济社会发展的制约效应早已显现出来。

　　高明经济总量近八成来自制造业。该区经济主管部门2012年从全区1000多家工业企业中随机选取100家进行了深入调查，结果显示，有74.4%的企业反映“招工难”，另有53.9%的企业反映人才短缺。

　　在服务业方面，高明服务业占整体经济比重近年来处于下降通道，从2011的20.7%下降到2013年的19.2%。在此背后，有两个细节在当地媒体从业人士中流传甚广。

　　当地一位媒体从业人士夜晚到高明世纪广场的一家超市购物，看到超市里人影稀少，便向营业员问道“怎么人这么少？”第一遍没有回应，她忍不住又问了第二遍，营业员环顾四周后小心翼翼地说：“我们这里，营业员比顾客多，老板不让说出去。”

　　从2012年起，高明相继引入了京柏城、大润发两个大型商业中心，使荷城商圈建设有了实质性进展。但两大商业中心经历了短暂的开业热闹效应，进入平稳期后发现，其在高明一个区的营业额甚至比不上在南海、顺德的一个镇。此间还有一个插曲，在大润发开业后的一个时期内，京柏城的人气和消费曾出现了大幅下滑，京柏城的老板为此曾找到高明一位区领导倾诉“高明人气不旺”。此事被这位区领导在多个场合提及。

　　对人气不足的制约效应有着切肤之痛，当得知高明已正式放开落户限制后，高明的企业普遍表示出期待。

　　广东溢达纺织有限公司是高明用工量最大的企业，有约3万名员工，其中超过六成属于外来人口。高明入户新政公布的次日，该公司便在内部网上转发了邮件，同时在厂区张贴了高明入户政策放宽的相关内容，并要求通知到每一位员工。

　　“按照1.8万名员工属于外来人口这一规模，再对照近年八成以上的员工稳定率，我们企业符合入户高明条件的员工是相当可观的。”该公司有关负责人说，近年离职的员工有一个共性的规律，就是一旦离开溢达就要离开高明，而不是选择跳槽到其他企业，所以选择落户高明的员工越多，意味着员工队伍越稳定，队伍越稳定意味着生产技能越熟练、生产效率越高，从而能够推动企业良性发展。

　　而在高明房地产开发商和各大商场的算盘中，则普遍看好放宽入户条件对刺激消费的正作用。

　　高明区建筑与房地产协会相关负责人表示，高明楼市多年来以本地人购买为主，比例占到了七成以上，但由于高明户籍人口增长过去多年实际上已经停滞，仅靠户籍存量人口拉动就会使楼市销售乏力，“希望放宽入户条件后，可以壮大户籍人口的增量，进而培育起新的购房者群体。”

　　而在京柏城、大润发两大商业中心相关负责人看来，外来人口在新的城市落户，意味着将在这里扎根、安家，将会比没有落户前更加注重生活的质量，本身就有需求购置新的家电家具等物品，“如果通过一个人落户能够带来一个家庭，那么对消费的拉动将会更加庞大。”

　　高明户籍人口福利及保障一览

　　(不完全统计)

　　直接福利(不设前置条件)

　　高龄津贴：70-79周岁老年人，每人每月30元；80-89周岁每人100元/月；90-99周岁每人150元/月；百岁以上老人300元/月。医保福利：参加居民住院基本医疗保险，缴费标准为541元/人，其中个人缴费258元/人、财政补助283元/人。此类医保最高报销额度为40万元。景区景点门票优惠：凭身份证可在佛山部分景区景点享受门票优惠，如上西樵山为半价。

　　间接福利(须满足一定前提条件)

　　失业补助：符合“广东省失业保险条例”领取条件的失业人员，可领取1048元/月的失业金，累计领取不得超过24个月。

　　计生福利：

　　1、自2009年1月1日起，男性年满60周岁、女性年满55周岁的城镇户口独生子女父母，每人每月给予150元的奖励金，直至其身故为止。

　　2、符合政策计划怀孕的高明户籍夫妇，可免费享受21个项目、共计691元的孕前优生健康检查。

　　3、办理了《高明区计划生育优惠卡》的农村独生女孩考入第一批重点大学本科专业的，由户口所在地镇政府、街道办一次性奖励1.5万元，考上研究生的，由户口所在地镇政府、街道办一次性奖励2万元。

　　优待乘车：年满60周岁不满65周岁的老年人可申办《佛山市老年人优待证》，凭该证乘坐五区市区范围内公交汽车享受半价优惠。65周岁以上老年人凭该证免费。免费技能培训：可申请享受政府提供的免费就业技能培训。保障性住房：可优先申请面积为60平方米左右的政府投资类公租房，根据家庭收入高低，租金最低为1元/平方米/月，最高为4.8元/平方米/月。

　　保障救济

　　最低生活保障：低保户最高可领取510元/人·月的最低生活保障救济金。居民特别保险扶助：因意外身故的居民，其家属可申请获得扶助金5万元；因疾病身故的居民，其家属可申请获得扶助金2.5万元。医疗救助：对低保五保等特困人员，每年最高给予6万元的医疗救助。贷款贴息扶持居民创业最高可申请10万元的小额担保贷款，财政对每月按时足额还款的贷款人实行次月全额贴息。

　　生活便利

　　1、夫妻有一方已入户，另一方可投靠落户，并且父母、子女也可投靠落户，可告别夫妻两地分居、留守儿童、空巢老人等问题。

　　2、补办身份证、申请港澳通行证、摩托车入户等必须在户口所在地办理。如果入户高明，就可就近办理，免去奔波。

　　-纵深

　　高明举办多场入户政策宣讲

　　“高明户籍含金量几何”最受人关注

　　在高明入户新政出台后的头两场政策宣讲中，入户高明有哪些实质性好处？成为企业务工人员问得最多的问题。这提醒高明，在剔除户籍人口增长的制度障碍后，还需不断增强吸纳人口的承载力和吸引力。

　　与户籍挂钩的居民福利在20项以上

　　中国社科院2013年发布的一份蓝皮书指出，一座城市每接受一个外来人口入户，实现市民化，人均成本为10万元。高明没有进行过这方面的测算，但根据该区财政、社保、卫计、住建等部门所做的不完全统计，与高明户籍相捆绑的福利待遇和社会保障不少于20项。

　　当中，该区仅面向符合计划生育标准家庭的计生福利就有8项之多，高龄老人津贴及免费乘公交、低保救助、失业补助、医保参保补贴、居民特别保险扶助、临时价格补贴等福利也是户籍居民独有。

　　不过，由于不少户籍福利本身设置了申领前提条件，以及存在群体与个体的差异性，比如计生福利就只面向独生子女家庭，因而该区财政部门难以统计出，每个户籍人口每年可以拿到多少“真金白银”。

　　“不担忧综合承载能力”

　　降低入户门槛后，会不会引起高明户籍人口的急剧扩张？由此带来的财政支出压力高明能否承担？高明区财政局、教育局、公安分局的相关负责人都表示，降低入户门槛目的就是为了壮大户籍人口总量，但并不担心与之相匹配的综合承载能力跟不上。

　　他们的理由有二。首先，不管是一线工人还是分层次人才，最终是否落户高明，是冲着就业或更好的谋生机会来的，不是冲着户口本身来的，“没有工作和收入，守着高明户口并不能带来好的生活”；其次，高明是佛山五区首个实现外来务工人员子女百分百入读公办学校的区，据测算公办学校每接收一名外来初中生就读每年需支出教育经费元，而过去多年义务教育阶段非户籍学生人数每年都在增长，目前已超过1.3万人，占到义务教育学生总数的三分之一以上，“这表明高明财力对公共服务的支撑是有力的”。

　　而在高明区委区府办相关负责人看来，不能把户籍人口增长与政府公共服务压力增加对立看待，而要辩证地看，“户籍人口增加，通过就业、消费等，既会创造财富，也能增加政府税收”。他同时提到，人口增加的作用还不限于此，国内外城市发展的经验已表明，在人口集聚达到极限规模以前，城市人口集聚的速度越快，城市的规模经济效益愈能得到充分发挥，城市的发展也就越快，“高明的人口集聚就远远还未达到极限规模”。

　　此外，也有观察人士从城市文化基因看待户籍人口增长。“高明名义上是佛山这一广东第三大市的一个区，属于大城市，但从城市发育程度和文化基因来看，它更多像一座县城，需要通过吸纳来自五湖四海的人入户，改造和优化高明的城市基因和文化基因。”

　　老家“三权收益”成外来人员入户与否“纠结点”

　　来自四川绵阳江油市的陈胜，与父母一起到高明务工已有8年了，去年4月在厂区附近买下了一套90多平方米的房子。对照高明入户新政，无论是购房入户还是务工入户，他均满足条件，但他目前尚没有入户计划，“一个是对入户高明有哪些好处还不了解，另一个是我在老家还有自己的宅基地，三亩田地和100多棵枇杷树，听老家的人说，一旦我们家把户口迁走了，那这些就都要被收回去了。”

　　“担心老家的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权丧失，再加上农村户口享受计划生育上的优惠，这是外来人员在是否入户高明上观望的普遍原因。”高明公安分局治安大队副大队长李莉说，自8月6日高明入户新政公布后，每天前来咨询的人数均在数十人以上，但截至目前正式受理的入户申请还不到十宗。

　　事实上，对农民入户城市后“三权收益”归属问题，国务院2014年7月24日发布的“关于进一步推进户籍制度改革的意见”曾提到，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”舆论普遍将其解读为，“无论农民进城落户与否，都保留三权收益。”但记者采访发现，这一政策并未被众多的高明外来人员所知。

　　在高明区委区府办相关负责人看来，外来人员在老家户口含金量和高明户口含金量之间进行比较是人之常情，但他同时也提醒，在算经济账之外，还要算综合账。

　　他提到，高明入户新政打的是一套“组合拳”，最核心的内容是放宽个人入户与放宽直系亲属投靠并行，“只要一个成年人符合了入户条件，那么他的另一半、父母、子女也可随之落户，这相当于为其解决子女留守、老人空巢问题打开了一个通道。”

　　南方日报记者 叶能军通讯员 黄宝坚 侯全 潘子奇