工信部、国家发改委日前明确，电信企业可以自主定价。电信业务资费“放开”，似乎宣告着“用户为大”时代的来临。但电信资费是否会因此大幅下降？电信市场长期存在的消费服务诟病能否真正根治？对消费者而言，简单的电信资费市场化显然不是最重要的，消费者在价格之外还有更多的期盼——

　　电信业务全部实行市场调节价的措施刚刚出台，三大运营商就相继宣布下调4G资费的方案。阿里、京东等虚拟运营商也纷纷发布170号段，并宣称将推出更有价格优势的电信资费套餐。

　　工信部相关负责人表示，全面放开电信资费是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动资费水平下降。对此，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，电信资费的定价要看规模效应和网络建设等因素，短期内下降空间不大，但这一政策将加剧市场竞争，为用户提供更多增值服务。

　　4G资费成焦点

　　电信资费的全面放开不会立刻带来大幅降价，但会引导运营商在有限的降价空间内为消费者提供更多的增值服务

　　赛迪顾问通信产业研究中心分析师赵越认为，电信资费下降需要技术支持，也就是说技术更新带来用户规模的扩大，促使业务成本降低。3G普及后资费大幅下降，下一个焦点就是4G。

　　5月14日，在中国移动北京菜市口营业厅，前来办理业务的孙女士告诉《经济日报》记者：“听说最近中国移动搞促销，有个88元的4G套餐，觉得比较合适，就来换4G了。”据介绍，6月1日开始采用新的4G资费后，这款套餐的600兆流量将升级为700兆，价格不变。

　　工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工何霞介绍说，我国4G手机上网套餐、流量资费已显著下调。与国际相比，我国4G手机上网入门资费较低，但套餐所含流量较少。

　　值得注意的是，随着移动互联网业务的发展，语音、短信等业务量大幅缩水，移动数据流量则保持高速增长，因此消费者更加关注流量资费的下降。工信部最新发布的数据显示，今年1月至3月，全国移动电话去话通话时长比上年同期下降4.2个百分点，全国移动短信业务量同比下降18.7%，而移动互联网接入流量同比增长56.5%。

　　正因如此，中国移动、中国联通下调4G资费都重在“加量不加价”，在流量上下足功夫。赵越表示，电信资费的全面放开，虽然不会立刻带来大幅降价，但会引导运营商设计出更多适合消费者的套餐，在有限的降价空间内提供更多的增值服务。

　　降价空间实有限

　　三大运营商面临着“营改增”的压力，还要为虚拟运营商提供“批发价”，其利润空间不足以支撑资费再大幅调低

　　对于此次电信业务放开，中国移动集团官方微博回应称，中国移动将用市场机制确定资费价格，充分满足客户的多元化资费需求，同时努力降低经营成本，让广大消费者得到最大实惠。

　　赵越认为，这一政策的出台将给电信市场的竞争格局带来变化。据他介绍，此前政府只是对电信资费的上限有所限制，而在目前竞争激烈的电信市场上，电信资费呈现出不断下调的趋势。据统计，2008年至2011年，电信业综合价格水平每年的下降幅度分别为8%、9.5%、9.3%和4.2%，而2012年电信业综合价格水平同比下降幅度仅为1.9%。同时，何霞告诉《经济日报》记者，我国移动蜂窝电话资费的绝对水平已经居于全球最低行列。2013年，我国手机上网资费比2012年下降了16%，今年一季度，手机上网平均资费又在去年的基础上再次下降了10%。从另一个角度来看，此次电信资费全面放开可以看作是政策适应市场变化而做出的适时调整。

　　“10年前，打电话1分钟要7毛多，现在只要1毛。”曾剑秋表示，纵向比较，我国电信资费已经下降了很多，再下降的空间不大。赵越分析认为，电信资费可能会因为全面放开的政策有所浮动，但三大电信运营商目前面临着“营改增”的压力，还要为虚拟运营商提供“批发价”，其利润空间已不足以支撑电信资费再大幅调低。

　　竞争倒逼降成本

　　虚拟运营商进入电信市场，将倒逼三大运营商加速转型，同时加强前瞻性研发，降低企业内部成本

　　据了解，目前已经有26家虚拟运营商进入电信市场，他们多数并没有打算从电信业务中获得较大利润，而只是希望借此获得忠实用户，壮大其主业。近2个月来，虚拟运营商纷纷放号，甚至推出了自己的资费套餐。比较后发现，与当地运营商资费并无太大差别。

　　对此，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，如今的市场竞争绝不能单纯依靠价格，而要灵活设置套餐，使“蛋糕”越做越大，未来虚拟运营商应根据不同用户群提供个性化服务。

　　“但虚拟运营商的进入还是激活了市场竞争，给三大运营商带来了价格压力。”赵越认为，虚拟运营商业务五花八门，营销策略也更加活跃，将极大地激发电信业务的创新能力和市场活力，其成功经验也将为三大运营商所借鉴。比如，京东通信的流量转赠等就给传统运营商带来了不小的压力，也成为运营商推出流量长周期等产品的动力之一。

　　曾剑秋认为，虚拟运营商的进入将倒逼三大运营商加速转型，加强前瞻性研发，并降低企业内部成本。

　　同时，在曾剑秋看来，“松绑”并不意味着政府完全放手不管，新发布的《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》对电信资费透明度、规范等都有明确规定，也明确了要加强事中和事后的监管力度。

　　《通知》中的重要一条，是“考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择”。对此，在一家央企供职的孙明告诉记者，他希望能有更多自由套餐组合；烟台大学大三学生纪仁禧希望能够更加便捷地查询通信费用信息。

　　可以肯定的是，电信资费全面放开，消费者受益是毋庸置疑的。运营商将为消费者设计出更有针对性的套餐。虚拟运营商的加入也将发挥鲶鱼效应，并将结合自己的主业为消费者提供更多有特色和个性化的应用套餐。