每经记者边万莉每经编辑卢九安

6月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；部署支持扩大知识产权质押融资和制造业信贷投放，促进创新和实体经济发展；决定扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准并设立中等职业教育国家奖学金。

会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，一段时间以来各方面多措并举，小微企业融资成本有所下降。下一步，要坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，并根据国际国内形势变化适时预调微调，保持流动性合理充裕，确保小微企业贷款实际利率进一步降低。

中国银行国际金融研究所研究员范若滢接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，解决民营和小微企业融资问题是一个系统性工程，需要多方共同合作，从融资总量、结构、工具、环境等方面综合发力。支持部分城市开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，有利于在这些地区先行先试，探索解决民营和小微企业融资的综合方案。

确保小微企业融资成本下降

为确保小微企业贷款实际利率进一步降低，会议提出了几项具体措施。首先，是深化利率市场化改革，完善商业银行贷款市场报价利率机制，更好发挥贷款市场报价利率在实际利率形成中的引导作用，推动银行降低贷款附加费用，确保小微企业融资成本下降。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼向《每日经济新闻》记者表示，降低小微企业融资成本，需要综合施策。通过改革来降低小微企业融资利率是众多举措之一，如进一步深化利率市场化改革，积极稳妥推进利率“两轨合一轨”，引导利率中枢下行。2013年10月，央行推出贷款基础利率（LPR）集中报价和发布机制，但LPR对商业银行影响十分有限。在目前各类贷款业务定价中，以LPR作为定价基准的信贷业务规模占比较小。而且，LPR与贷款基准利率变化基本一致。下一步，应进一步完善LPR形成机制，增强LPR的市场认可度和公信力，逐步让LPR替代贷款基准利率成为贷款利率定价的“锚”。

此外，会议表示，要支持中小微企业通过债券、票据等融资。完善商业银行服务小微企业监管考核办法，提高银行对小微企业贷款能力。今年金融机构发行小微企业金融债券规模要大幅超过去年，力争达到1800亿元以上。

会议还指出，要实施好小微企业融资担保降费奖补政策，发挥国家融资担保基金作用，降低再担保费率，引导担保收费标准进一步降低。

董希淼表示，降低小微企业融资成本，还要降低贷款利息之外的其他融资成本。如充分发挥国家融资担保基金作用，降低再担保费率，引导对小微企业贷款的担保收费标准进一步降低；商业银行也要进一步降低小微企业贷款的附加费用。降低上述费用，要采取市场化方式，由相关机构与小微企业自主商量确定。

引导更多金融资源支小助微

值得一提的是，会议还决定，中央财政采取以奖代补方式，支持部分城市开展为期3年的深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，在扩大民营和小微企业融资规模、提高便利度、降低融资成本、完善风险补偿机制、金融服务创新等方面进行探索，引导更多金融资源支小助微。

中国民生银行(600016)首席研究员温彬告诉《每日经济新闻》记者：“这一举措实际上就是要解决小微企业目前面临的一些金融方面的问题，比如融资难、融资贵、融资慢以及担保机制等，满足小微企业的个性化经营需求。中央财政以奖代补来支持地方政府发挥多方面的力量合作，来支持、提升对民营和小微企业的综合金融服务能力。”

需要注意的是，为支持创新发展、强化知识产权保护利用、促进扩大就业，会议要求，支持扩大知识产权质押融资，以拓宽企业特别是民营小微企业、“双创”企业获得贷款渠道，推动缓解融资难。引导银行对知识产权质押贷款单列信贷计划和专项考核激励，不良率高于各项贷款不良率3个百分点以内的，可不作为监管和考核扣分因素；探索打包组合质押，拓宽质押物范围和处置途径。

在董希淼看来，缓解民营和小微企业融资难题，还要创新融资模式。科创企业尤其是小微企业，通常缺乏房产等抵押物，这在很大程度上制约了其融资的便利性。探索无形资产融资模式，扩大知识产权质押贷款，对科创型民营和小微企业具有重要意义。除单列信贷计划和专项考核激励、提高不良率容忍度之外，重点是要完善知识产权的相关制度和设施。如在法律上加强对知识产权的保护力度，保障其价值不受损害；建立并完善知识产权交易市场，对知识产权进行有效评估，拓宽质押物范围和处置途径。

会议同时要求，要调整优化贷款结构，引导加大制造业、服务业信贷投放。鼓励大型银行完善贷款考核机制、设置专项奖励，确保今年制造业全部贷款、中长期贷款和信用贷款的余额均明显高于上年。