作者：林小昭

　　广东21个地市中，2018年仅有7个地市人均GDP高于全国平均水平，14个地市低于全国水平。最低的梅州仅为全国水平的40%左右。

　　粤东西北与珠三角之间的发展失衡一直是广东经济发展的一大顽疾。

　　为了破解广东的区域发展失衡问题，近日，广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（下称《意见》）提出，粤港澳大湾区建成世界级城市群，东西两翼地区和北部生态发展区成为各自功能“引领者”，与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。

　　尽管过去30年来广东的经济总量一直高居全国第一，但粤东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽疾。

尤其是与浙江、江苏、山东三个经济大省相比，广东的地区贫富差距尤为悬殊。

　　数据显示，在广东21个地市中，2018年仅有7个地市人均GDP高于全国平均水平，有14个地市人均GDP低于全国水平。最低的梅州仅为全国水平的40%左右。

　　“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”这句话一直是广东区域发展失衡的写照。

　　今年6月3日，广东省省长马兴瑞在国新办举行的新闻发布会上说，目前粤东、粤西、粤北面积占全省的70%，但是GDP只占20%，珠三角占80%，这些问题是历史形成的。“我们城乡发展的差距仍然较大，城乡收入比现在是1：2.58。所以这两大问题都是我们必须下大力气解决的。”马兴瑞说。

　　广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，珠三角的集聚能力很强，虹吸效应太强，优秀的人才、资金等要素都往珠三角集聚，“同样投资一块钱，在珠三角的产出效应要更多”。此外，粤东、粤西不少地方在改革开放后都曾走了一些弯路，也影响了这些地方经济的发展。

　　为了解决区域发展失衡问题，此次出台的《意见》提到，要以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

　　这其中，“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎。该区域包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。重点对标建设世界级城市群，推进区域深度一体化，加快推动珠江口东西两岸融合互动发展，携手港澳共建粤港澳大湾区。

　　“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市；西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展。把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带。

　　“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。该区域包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度，大力强化生态保护和建设，构建和巩固北部生态屏障。

　　彭澎对第一财经分析，尽管粤东西北都属于发展滞后地区，但是粤东、粤西与粤北有着很大的不同。粤北山区由于自然地理条件和生态保护的限制，产业的发展空间较小。但粤东和粤西沿海的自然地理条件优越，拥有很多优良港口资源，可以通过港口布局一些大项目，仍有很大的发展空间。

　　《意见》也提出，要推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展。加大广东省对重大产业布局的统筹力度，推动重大产业、战略性新兴产业布局到东西两翼沿海地区。培育一批千亿元级产业集群，打造世界级沿海产业带。

　　对广东来说，促进区域协调发展，必须要提升区域基础设施均衡通达程度。这其中， 建设区域间快速交通网尤其是发达的轨道交通网络十分关键。

　　按照《意见》，广东将加快建设东西两翼地区和北部生态发展区联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道，实现所有地级市通高铁。加快建设深茂铁路深圳至江门段，广州至汕尾、汕尾至汕头、赣州至深圳、合浦至湛江铁路，湛江至海口铁路扩能改造等项目，规划建设广州至湛江、龙川至梅州等铁路项目，研究谋划深圳至汕尾、广州至清远铁路延长线、深圳至南宁、汕头至漳州等铁路项目。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，未来随着珠三角通往粤东西北的高铁、城际轨道的建设，将加快各种不同产业在珠三角及粤东西北的合理布局，并形成了高端服务业－中高端制造业－劳动密集型产业的产业梯度体系。

　　这其中，在珠三角核心区，广东将推动珠三角地区产业高端化发展。大力推进新旧动能转换，以新产业、新业态、新模式为引领，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

　　根据《意见》，广东将以广佛同城化、广清一体化为示范，推进环珠三角地区与珠三角地区一体化融合发展。加快推进深汕特别合作区建设，打造区域协调发展示范区，加强广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设，推动珠三角地区通过产业协同化、交通网络化、服务高端化，辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区发展。

　　“珠三角的土地开发空间已经饱和，没有太多空间，产业转移是必然的。”彭澎说，粤东粤西还有很大的发展空间，很多产业可以转移到这些地方。

　　至于粤北地区，在做好生态保护的同时，也将合理引导常住人口向珠三角地区和区域城市及城镇转移，允许区域内地级市城区、县城以及各类省级以上区域重大发展平台和开发区（含高新区、产业转移工业园区，下同）点状集聚开发，发展与生态功能相适应的生态型产业，增强对珠三角地区和周边地区的服务能力，以及对外部消费人群的吸聚能力，在确保生态安全前提下实现绿色发展。

　　也就是说，粤北地区做好生态保护，并不是不发展工业，因为不发展工业的话就没法缩小区域差距。彭澎说，粤北山区在产业选择上，要有所选择，重化方面的产业尽量少一些，多一些农产品(000061)的深加工等轻工产业。

　　《意见》提到，要实行差别化产业政策，构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系。依托资源禀赋，因地制宜发展绿色低碳新型工业、数字经济、文化生态旅游、健康养生、绿色食品、生物医药、运动休闲、现代农林业等产业。