时代周报记者 谢中秀 发自北京

各地方财政陆续公布上半年减税降费成绩单。

时代周报记者梳理显示，截至8月25日，全国31个省市自治区中，已有28个省市自治区公布了上半年减税降费的具体数据（四川、安徽、新疆暂未查询到公开数据）。

广东、江苏、浙江、上海等14个省市自治区分别从整体减税降费额度、减税额度两个维度展示上半年减税降费成果，北京、天津、山西等6个省市自治区仅公布了上半年整体减税降费情况，山东、湖南、重庆等8个省市自治区仅公布上半年减税成绩。

广东上半年新增减税降费额度最高，为1727.8亿元。其次为江苏和北京，两省市均超千亿元—江苏为1085.6亿元，北京为1053.5亿元。浙江和上海减税降费规模也较大，分别为966.8亿元和931.3亿元。

河南、河北、福建、湖北、陕西、天津、山西、内蒙古、云南、广西减税降费规模较小，但均超过百亿元。甘肃、海南、宁夏、青海减税降费规模低于百亿元：甘肃为81.22亿元，宁夏和青海分别为41.9亿元和26亿元。

中山大学岭南学院经济学系教授林江告诉时代周报记者，广东、江苏、北京等省市经济实力强、财政收入总量位居前列，在减税降费方面，自然有更大的空间和更大的作用。

民企减负明显

作为经济大省，广东、江苏、浙江三省，无论是上半年减税降费总成绩还是减税规模、深化增值税改革等细项，均处全国领先位置。

减税方面，上半年广东新增减税1509.4亿元，列全国首位；其次为江苏省，上半年新增减税950.8亿元；浙江排第三，上半年新增减税842.3亿元。

深化增值税改革是今年减税降费盘子里的一道“主菜”。

这项财税改革从4月1日起正式实施，5月1日起正式开始申报。从目前已公布增值税减税成果的12个省市自治区数据来看，仅这一项创造的减税额度，就达到各地的三成左右。

其中，黑龙江上半年新增减税81亿元，深化增值税改革减税额达44.57亿元，占比55%，比例最大。贵州、宁夏、广东三地，深化增值税改革的贡献度也较高，占比44.8%、37.5%和36.6%。

民营企业和小微企业则是今年减负的重点。

从目前已公布民营企业减税情况的5个省市数据来看，浙江、甘肃两省上半年新增减税中，民营经济纳税人新增减税占比均超过了80%：浙江上半年累计新增减税842.3亿元，民营经济纳税人新增减税734.69亿元，占比达86.7%；甘肃上半年累计新增减税68亿元，民营经济纳税人新增减税55.81亿元，占比82.1%。

时代周报记者注意到，广东上半年新增减税中，民营经济纳税人占比略低，仅为75%，但额度最大，超过1295亿元。

在小微企业减负方面，已有广东、浙江、江苏三省上半年小微企业普惠性政策减税超过百亿元。其中，广东上半年小微企业普惠性政策减税123.6亿元，浙江小微企业普惠性政策减税106.9亿元，江苏为小微企业减税105.3亿元。

财政收支平衡迎挑战

受减税降费影响，各地上半年财政收入增幅呈现不同程度的收窄。

青海省今年上半年完成一般公共预算收入236.7亿元，同比2018年上半年减少3.7%，增速下降17.8个百分点；甘肃今年上半年完成一般公共预算收入442.8亿元，同比2018年上半年减少2%，增速下降12.2个百分点。

即便是广东、江苏、北京、浙江等经济实力强劲的省市，一般公共预算收入增幅相较2018年同期也在减少：广东今年上半年一般公共预算收入增速较2018年同期下降5.2个百分点，江苏下降3.3个百分点，浙江下降3个百分点，北京下降9.7个百分点。

细分到每月数据，以江苏为例，今年4月至7月，江苏省财政收入增速逐月下降，分别为6.3%、5.2%、5%、4.4%。

收支平衡的压力随之凸显。多地政府在对上半年减税降费工作进行总结时表示，受减税降费影响，当地财政收入增幅放缓、收支压力加大。

8月23日，财政部部长刘昆在第十三届全国人大常委会上作今年以来预算执行情况报告时表示，下一步要“加大开源节流力度，弥补减收缺口，实现预算平衡和财政稳健运行”。

在应对地方减收方面，“地方政府‘节流’以及增加专项债券发行是较为可行的方式。”林江表示，“‘节流’是有效应对财政收入减少的最重要的措施，毕竟‘三公’经费等行政性经费的减少从态度上让政府部门从自己做起，让民众与市民一道共度时艰。另外，财政部放宽地方政府发行专项债券，也是未来应对地方政府增支和减少缺口的重要措施之一。”

全国政协常委、资深会计审计专家张连起则向时代周报记者建议：“地方财政短收，还可通过中央加大转移支付、盘活沉淀资金等加以弥补。”

下半年地方收入：降速还是稳住？

在减税降费的大背景下，下半年，地方政府如何实现“预算平衡和财政稳健运行”？

林江表示：“深化增值税改革无疑会让地方政府继续有减收的压力，由于今年经济下行压力持续加大，地方难以完成预算收入的可能性是存在的。在此基础上，今年全国的整体赤字率可能会突破年初定下的2.8%，升至3%以内，部分经济欠发达省市甚至会突破3%。”林江同时指出：“这个赤字率不算大幅扩大。”

“应从‘可控’这个角度去衡量地方政府的收入减少。如果地方政府压减‘三公’经费取得成效，另外在提高地方财政预算绩效上也卓有成效的话，预算收支的缺口应该还是处于可控状态。”林江表示。

张连起表达了更为方向性的意见。他认为，减税降费“功夫在诗外”，地方政府不应只着眼于财政收支数据：“减税降费的效应，更体现在促进经济继续运行在合理区间，并在此基础上实现一般公共预算收入或税收收入增速的逐步回升，这才是减税降费的最大效应。”

多个省市在对上半年减税降费工作做总结时，也在强调减税降费对经济的促进作用。

国家税务总局浙江省税务局近期表示，得益于大规模减税降费政策红利的积极引导，今年上半年全省规模以上工业中，数字经济核心产业增加值同比增长11.6%，17个传统制造业增加值增长6.4%，新产品产值增长13.7%，新旧动能转换正在提速。

“减税降费的重点在于通过减税降费进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动‘六稳’进而推动新旧动能持续转换，实现经济高质量发展，保持经济持续健康地发展。”张连起指出。

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