汪时锋 陈益刊

　　今年减税降费有望突破2万亿元关口。

　　9月24日，财政部部长刘昆在庆祝新中国成立70周年活动新闻发布会上，首次公开了前7个月减税降费数据。今年前7个月，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。

　　“从今年的（减税降费）实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比我们原来预计还会多一些。”刘昆说。

　　近期财政部副部长许宏才在2019预算绩效管理国际研讨会上说，原来预计全年减税降费是近2万亿元，现在从实际执行情况预测，减税降费规模会超过2万亿元。

　　制造业和民营企业受益减税较为明显。

　　刘昆表示，前7个月分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。

　　“减税的效果如何，市场主体和纳税人是最清楚的，社会上普遍反映今年实施的综合性、一揽子减税降费政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。”刘昆说。

　　第一财经记者近期采访了不少企业，普遍反映税费负担有所减轻。最受益的政策主要是增值税税率（16%）大幅下调3个百分点，和养老保险企业单位缴费费率（最高为20%）下调至16%。企业规模经营情况不同，减税降费规模不同，最高的过亿。不少企业将减税降费省下来的资金投入企业研发、产品降价促销等。

　　刘昆表示，国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。同时减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。

　　“从1~8月份主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。”刘昆说。

　　他表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，财政部还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

　　力度空前的减税降费减轻企业负担的同时，也对财政收入造成明显冲击，刘昆坦承财政收支平衡压力确实比较大，但基本能实现全国财政收支平衡。

　　“从整个监测数据来看，中央收入预算目标增长5.1%，到目前的情况来看是3.5%，后面几个月还会有一些收入入库，所以我们中央财政预算能够完成今年预算报告中的目标。”刘昆说。

　　地方财政受此次减税降费冲击也较大，今年前8个月地方一般公共预算本级收入同比仅增长2.8%，创近年来新低，十多个省份收入出现下滑。

　　刘昆表示，部分地方可能会低于他们批准的预算目标，从上半年就要求各地根据情况适当调整预算。

　　比如，重庆市因为减税降费力度超出预期，率先将年初设定的税收收入7%左右的增速，调减至4%左右。重庆下辖区县也会相应调减收入目标。这将有利于减税降费政策不折不扣地落地，此后有更多的地方表示将根据实际情况调整预算收入目标。

　　刘昆表示，通过大力压减一般性支出，中央财政加大转移支付力度，强化预算严肃性，和加快地方政府债券发行和使用进度四大举措，前三季度的预算支出情况良好，各地收支基本平衡。